Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу n А64-1763/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2013 года                                                        Дело №  А64-1763/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   27.05.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    30.05.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали» Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства: Шилин А.В., юрисконсульт по доверенности от 14.03.2013 № 14/13.

от управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали» Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.03.2013 по делу № А64-1763/2012 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали» Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства, г. Тамбов, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконным и отмене постановления по делу №201/02 об административном правонарушении и о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали» Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ «Упрдор «Каспий», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – УФАС по Тамбовской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу №201/02 об административном правонарушении и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.03.2012 производство по настоящему делу было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тамбовской области по делу №А64-9965/2011.

Определением от 11.02.2013 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.03.2013 в удовлетворении заявленных требований  ФКУ «Упрдор «Каспий» отказано.

Не согласившись с решением, Учреждение обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование требований  апелляционной  жалобы  указывает следующее:

- до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тамбовской области по делу №А64-9965/2011 у ФКУ Упрдор "Каспий" не было достаточных оснований признавать его законность, а следовательно, исполнять;

- суд не учёл добровольное исполнение учреждением предписания антимонопольного органа, оставил без внимания представленные заявителем доказательства.

В заседании апелляционной жалобы представитель Учреждения поддержал  требования апелляционной  жалобы, указывая, что суд области должен был отменить оспариваемое постановление, применив  положения  ст.2.9  КоАП РФ  о малозначительности деяния. Согласился  с тем, что заявленные ФКУ Упрдор "Каспий" рассмотрены  в полном объёме, в соответствии с предоставленными суду  полномочиями.

Антимонопольный орган своего представителя в заседание апелляционной инстанции не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела  в отсутствие  представителя.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя  Учреждения, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

 Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали» Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства зарегистрировано в качестве юридического лица 16.11.2002г. за основанным государственным регистрационным номером 1026801226440, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

По результатам рассмотрения УФАС по Тамбовской области дел №116 о нарушении законодательства о размещении заказов, возбужденных в отношении ФКУ «Упрдор «Каспий», антимонопольным органом 09.11.2011г. было вынесено решение о признании аукционной комиссии ФКУ «Упрдор «Каспий» нарушившей требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Решение УФАС по Тамбовской области от 09.11.2011 по делу №116 о нарушении законодательства о размещении заказов и выданное на основании указанного решения предписание было обжаловано ФКУ «Упрдор «Каспий» в установленном порядке в арбитражный суд. Решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-9965/2011, было отменено постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 28.09.2012, в удовлетворении заявленных ФКУ «Упрдор «Каспий» требований было отказано. Решение от 09.11.2011 по делу №116 о нарушении законодательства о размещении заказов и выданные на основании данных решений предписания признаны законными и обоснованными. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 30.01.2013. постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 28.09.2012. оставлено без изменения, а жалоба ФКУ «Упрдор «Каспий» без изменения.

Согласно предписанию №116 от 09.11.2011 ФКУ «Упрдор «Каспий» и аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме №0364100001811000091 в срок до 01.12.2011 надлежало устранить нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:

а) отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме №364100001811000091;

б) повторно провести процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0364100001811000091 в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения Тамбовского УФАС России от 09.11.2011 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов №116;

в) в случае, если по итогам повторного рассмотрения заявок к участию в аукционе будет допущено более одной заявки, после проведения оператором электронной площадки аукциона среди участников, допущенных к участию в аукционе по результатам повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе, провести подведение итогов аукциона и продолжить дальнейшие процедуры по размещению заказа, предусмотренные Законом о размещении заказов для таких случаев;

г) в случае, если по итогам повторного рассмотрения заявок к участию в аукционе будет допущена одна заявка на участие в аукционе, продолжить дальнейшие процедуры по размещению заказа, предусмотренные Законом о размещении заказов для таких случаев.

ОАО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов:

а) отменить протокол проведения аукциона №0364100001811000091-2 от 24.10.2011.

б) обеспечить программную возможность выполнения заказчиком, аукционной комиссией пункта 1 выданного предписания;

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 1 настоящего предписания, после проведения аукционной комиссией повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в обозначенном аукционе назначить дату продолжения аукциона и известить о ней всех участников размещения заказа, допущенных аукционной комиссией к участию в аукционе и заказчика;

г) продолжить проведение процедуры аукциона №0364100001811000091 в соответствии с требованиями статьи 41.10 Закона о размещении заказов с последнего предложения о цепе контракта (454115273,70 рублей), сделанного 24.10.2011 и с сохранением предложений участников о цепе контракта, сделанных 24.10.2011 в рамках данного аукциона.

Установив, что предписание №116 от 09.11.2011 в установленный срок ФКУ «Упрдор «Каспий» не исполнило, УФАС по Тамбовской области 29.12.2012 в отношении ФКУ «Упрдор «Каспий» в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя Учреждения (уведомление от 26.12.2011) был составлен протокол №201/02 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия ФКУ «Упрдор «Каспий» по неисполнению в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов по делу № 201/02 признаны нарушением законодательства о размещении заказов и, как следствие, образуют состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

13.01.2012 в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Анохина А.А. по доверенности от 12.07.2011 №01-05/1832, руководителем УФАС по Тамбовской области Гречишниковой Е.А. вынесено постановление по делу №201/02 об административном правонарушении, в соответствии с которым ФКУ «Упрдор «Каспий» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ и заявителю назначено наказание в виде штрафа в 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФКУ «Упрдор «Каспий» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный  суд области, отказывая  в удовлетворении требований  Общества, указал на  доказанность административным органом в его бездействии состава  вменённого  правонарушения, соблюдение  порядка привлечения  Общества  к административной  отсутствие и отсутствие  оснований  считать совершенное  правонарушение  малозначительным деянием.

Суд области указал, что ФКУ «Упрдор «Каспий» не  исполнило в срок  предписание   от 09.11.2011 №116 по делу  №201/02, чем нарушило  п.1  ч.9 ст.17 Закона  о размещении заказов; обжалование  предписания  в суде  не является  основанием  для  его неисполнения.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражным судом области проверены полномочия должностных лиц антимонопольного органа по составлению протокола  об административном правонарушении №201/02 от 29.12.2011 и вынесению оспариваемого постановления, предоставленные ст.28.3, ч.1 ст.23.66 КоАП РФ, п.п. 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 №30. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Упрдор «Каспий» вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа.

Административным органом и судом установлено, что ФКУ «Упрдор «Каспий» 29.09.2011 опубликовало на официальном сайте в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http:// roseltorg.ru №0364100001811000091 о проведении открытого аукциона в электронной форме па право заключения контракта на выполнение капитального ремонта федеральной автомобильной дороги 1 Р 228 Сызрань-Саратов-Волгоград км 654+000-км 663+000, Волгоградская область (далее - аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 456397260 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе были поданы 5 заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия Заказчика в составе: Евсеева Т.Н., Тартышина Т.А., Анохин А.А. приняла следующие решения: отказать в допуске участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки №№ 2, 3, 4. Данное решение оформлено протоколом от 21.10.2011г. №108.

Участнику №4 - ООО «Орловское ДСУ» отказано к участию в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «по показателю «Удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль (не более) %; поперек (не более) %» дано следующее предложение: удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль/поперек — 3/3%. Участник размещения заказа изменил написание показателя, указав дробное число. Первая цифра не имеет единицы измерения, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».

Данный участник обжаловал решение аукционной комиссии ФКУ «Упрдор «Каспий».

По результатам рассмотрения жалобы ФКУ «Упрдор «Каспий» выдано предписание от 09.11.2011 №№116 (исх. от 09.11.2011 №58-2-09/3798), которым на него была возложена обязанность в срок до 01.12.2011. надлежало устранить нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:

а) отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме №364100001811000091;

б) повторно провести процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0364100001811000091 в