Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А35-614/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая 2013 года                                                                    Дело № А35-614/2013

г. Воронеж                     

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года

         Полный текст постановления изготовлен  31 мая 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

                                                                                                 Скрынникова В.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Сорокиной О.А.,

при участии в судебном заседании:

от Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.03.2013 по делу № А35-614/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области (ОГРН 1024600662712, ИНН 4622003484) о взыскании 27 499,50 руб. финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области (далее – МКОУ "Максимовская средняя общеобразовательная школа", учреждение, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 27 499,50 руб.  за несвоевременное представление сведений,  необходимых для осуществления индивидуального    (персонифицированного)    учета   в   системе    обязательного пенсионного страхования.

Данное дело было рассмотрено Арбитражным судом Курской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.03.2013г. требования Управления Пенсионного фонда  удовлетворены частично, суд взыскал с учреждения финансовые санкции в сумме 13749 руб. 75 коп., применив правила о снижении размера штрафа, исходя из наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

 Не согласившись  с состоявшимся судебным актом, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области обратилось  с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, исходя из положений Федерального закона №27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", органы Пенсионного фонда РФ не наделены правом самостоятельно, в досудебном порядке, привлекать страхователей к ответственности. Заявитель считает, что поскольку взыскание штрафов за несвоевременное представление сведений,  необходимых для осуществления индивидуального    (персонифицированного)    учета   в   системе    обязательного пенсионного страхования, может осуществляться лишь в судебном порядке, следовательно только суд вправе устанавливать виновность лица в совершении вменяемого ему правонарушения и привлекать его к установленной Федеральным законом №27-ФЗ ответственности.

Применительно к обстоятельствам вменяемого ответчику правонарушения, учреждение указывает, что  необходимые сведения индивидуального    (персонифицированного)    учета  в порядке электронного документооборота были направлены МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Солнцевского района" через оператора связи ООО "Компания "Тензор" 15.02.2012. Данные сведения поступили в Управление Пенсионного фонда 16.02.2012, то есть нарушение установленного срока представления сведений составило 1 день. Ссылаясь на данное обстоятельство, а также указывая, что правонарушение совершено учреждением впервые, без цели уклонения от уплаты страховых взносов, ответчик просит дополнительно снизить размер наложенных финансовых санкций в 50 раз.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, не явились, заявив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая, что все участники процесса надлежащим  извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,   указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и ходатайстве учреждения о снижении размера штрафа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в отношении ответчика проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона     №     27-ФЗ     «Об     индивидуальном        (персонифицированном)     учете     в системе обязательного пенсионного страхования» представил в Управление Пенсионного фонда индивидуальные сведения о страховых взносах и стаже застрахованных лиц за 4 квартал 2011  по электронным каналам связи 16.02.2012.

22 мая 2012 года Управлением Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №3, в котором отражен факт несвоевременности представления соответствующих сведений МКОУ "Максимовская средняя общеобразовательная школа".

27.06.2012 и.о. начальника Управления было вынесено решение №3 о привлечении МКОУ "Максимовская средняя общеобразовательная школа"  к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 10% от суммы причитающихся за отчетный период платежей  - 27499,50 руб.

На основании указанного решения в адрес учреждения было направлено требование №3 от 23.07.2012 года, которым ответчику предложено уплатить  финансовые санкции в указанном размере в срок до  15.08.2012г.

Поскольку в установленный срок указанное требование не было исполнено ответчиком, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Частично удовлетворяя заявленные Управлением Пенсионного фонда требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании пп.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного Закона Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан, в том числе, в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) перечисленные в данной норме сведения.

В соответствии со ст. 1 Закона №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, в том числе, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как предусмотрено частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в соответствии с установленным действующим законодательством порядком их взыскания.

При этом доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что поскольку взыскание штрафов за несвоевременное представление сведений,  необходимых для осуществления индивидуального    (персонифицированного)    учета   в   системе    обязательного пенсионного страхования, может осуществляться лишь в судебном порядке, то органы Пенсионного фонда РФ не вправе самостоятельно, в досудебном порядке, привлекать страхователей к ответственности, не могут быть приняты судом во внимание как не основанные на нормах права.

Как было указано выше, статьей 2 Закона N 167-ФЗ прямо предусмотрено, что Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанной нормой также определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено этим Федеральным законом. Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности применяется процедура, установленная названным законом.

При этом нарушений установленной Федеральным законом №212-ФЗ процедуры принятия решения о привлечении Общества к ответственности, за     нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 2  статьи 11 Закона   №  27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальные сведения за 4 квартал 2011 года были представлены ответчиком в территориальный орган  Пенсионного фонда РФ по электронным каналам связи 16.02.2012, тогда как срок представления указанных сведений установлен не позднее 15.02.2012г.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения индивидуального (персонифицированного) учета могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В целях внедрения в практику работы органов Пенсионного фонда единой системы обмена документами по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП) распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р утверждены Технология, Регламент и Протокол обмена документами по телекоммуникационным