Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А35-9929/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2013 года                                                      Дело №  А35-9929/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   27.05.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     03.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                           Протасова  А.И.,

                                                                               Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищник»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения. 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ООО «Жилищник» на решение Арбитражного суда Курской области от 15.03.2013 по делу №А35-9929/2012 (судья Морозова  М.Н.) по заявлению ООО «Жилищник»  к Государственной   жилищной  инспекции Курской  области об оспаривании постановления от 15.08.2012 №03-01/411 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – ООО «Жилищник», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – ГЖИ Курской области) от 15.08.2012 № 03-01/411 о назначении Обществу административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ, т.е. за  нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.03.2013 (с учётом определения об исправлении опечатки от 01.04.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Жилищник" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- суд необоснованно  пришёл к выводу  о том, что указанные  нарушения имеют отношение к текущим, неотложным, обязательным сезонным работам;

- доказательства производства плановых осмотров общего  имущества многоквартирного дома, сведения об установленных при этом частях и системах дома, требующих текущего и капитального ремонта, предложения собственникам дома по производству капитального ремонта   за  дополнительно собранные средства и изменению тарифа на  содержание  дома имеются  в материалах дела;

- требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ при проведении проверки не были соблюдены, следовательно, все доказательства, полученные в ходе проверки, получены с нарушением закона;

- управляющей  компанией была предоставлена только копия  акта проверки. При этом  в последствии за  акт, полученный ООО "Жилищник", был  выдан другой  акт, который представитель ООО "Жилищник" на руки не  получал;

- ходатайство ООО "Жилищник" о вызове  в суд в качестве свидетеля Халину Александру Егоровну - инженера ООО "Жилищник" не было разрешено судом.

В дополнении  к апелляционной жалобе ООО "Жилищник" указал, что

- судом не исследована доверенность представителя Государственной жилищной инспекции Курской области на предмет наличия у данного лица полномочий выступать от имени административного органа по административным делам в Арбитражном суде   Курской  области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела  в их отсутствие.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «Жилищник», место нахождения: г. Курск, ул. Сумская, 43А, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1084632006095, ИНН 4632094748.

28.06.2012 в ГЖИ Курской области из Прокуратуры Сеймского округа г.Курска поступило заявление от жильцов дома №37/5 по ул.Сумской, г.Курска, по вопросу нарушения правил и норм технической эксплуатации жилого дома. Указанное заявление для рассмотрения направлено в ГЖИ Курской области.

Согласно распоряжению замначальника государственной жилищной инспекции Курской области Щербакова А.С. от 06.07.2012 №3195, начальником отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области Самофаловым В.А. 18.07.2012 была проведена проверка правил и норм содержания и ремонта дома №37/5 по ул.Сумской, г. Курска.

В ходе проведения мероприятия по контролю выявлены следующие нарушения технической эксплуатации указанного дома: следы протечек через кровлю на поверхности потолков и стен в жилых помещениях квартир №№5,7,8; неисправность электроосвещения и электрооборудования в местах общего пользования; неудовлетворительное техническое состояние трубопровода системы холодного водоснабжения дома, фасада, цоколя, отмостки, крыши дома, чем нарушены п.п. 4.6.1.1, 5.6.2, 5.8.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.2.3.4, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170. По результатам проверки был составлен акт №3195 от 18.07.2012.

23.07.2012 начальником отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области Самофаловым В.А. в отношении ООО "Жилищник» составлен протокол об административном правонарушении №03-03/1644 по признакам правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена ст.7.22 КоАП РФ.

Начальником ГЖИ Курской области Афонькиным И.А. по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление №03-01/411 от 15.08.2012, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. Постановление №03-01/411 от 15.08.2012 получено Обществом 20.08.2012.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на наличие в бездействии Общества состава вменённого правонарушения, соблюдение порядка привлечения Общества к административной ответственности, отсутствие  оснований  для  применения в рассматриваемом случае положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц ГЖИ  Курской  области на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления, предоставленные  ч.1 ст.28.3, ч.1 и ч.2 ст.23.55 КоАП РФ, п.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утв. Постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2000 N333 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области», проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в данной  части не выявлено.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет административную ответственность.

Из анализа положений ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, а также содержания Договора управления многоквартирным домом №37/5 по ул.Сумской г. Курска от 24.06.2008, следует, что ООО "Жилищник" является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного жилого дома, организацию предоставления коммунальных услуг  надлежащего качества  собственникам помещений  дома и лицам,  пользующимся  помещениями на иных законных основаниях, а также  осуществление  иной   направленной  на  достижение  целей  управления   многоквартирным домом  деятельности.

Обязанность Общества обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме прямо предусмотрена п. 2.1 договора управления  многоквартирным домом №1 от  24.06.2008.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктами 10,11,16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требования законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Организация содержания и ремонт жилищного фонда - государственного, муниципального и частного, осуществляется с соблюдением требований Жилищного Кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, требований к технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно ст. 5.6.2 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающих от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются), автоматически запирающихся устройств(АЗУ) дверей дома.

В соответствии с п. 5.8.1 Правил, производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 4.1.6 Правил, отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03м. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

В соответствии с п.4.1.7 Правил, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с п. 4.2.1.4 Правил, цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

Согласно п. 4.2.3.4 Правил, повреждение поверхности цоколя следует штукатурить цементно-песчанным раствором с введение гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКХ-11) или облицевать.

Согласно п. 4.2.3.1 Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ