Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А14-181/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2013 года                                                        Дело №  А14-181/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   29.05.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     04.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от закрытого акционерного общества Воронежский завод кузнечно-прессового оборудования «Воронежпресс им. М.И. Калинина»: Межов С.Е., представитель по доверенности от 15.05.2013 выданной сроком на один год;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Степанова М.В., государственный инспектор отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках по доверенности от 25.01.2013 № 04-16/240;

от ОАО «Воронежская энергосбытовая компания», г. Воронеж. Самоквасова К.О., представитель по доверенности от 20.07.2012 № 09-07/Д-964 выданной сроком на три года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Воронежский завод кузнечно-прессового оборудования «Воронежпресс им. М.И. Калинина» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2013 по делу № А14-181/2013 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Закрытого акционерного общества Воронежский завод кузнечно-прессового оборудования «Воронежпресс им. М.И. Калинина», г. Воронеж (ОГРН 1053600420257) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1033600046908)  о признании незаконными отказов № 04-16/3848 от 22.10.2012 и № 04-16/4764 от 14.12.2012 в принятии мер антимонопольного реагирования,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Воронежский завод кузнечно-прессвого оборудования «Воронежпресс им. М.И. Калинина», г. Воронеж (далее – заявитель, ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Воронежской области) о признании незаконными отказов №04-16/3848 от 22.10.2012 и №04-16/4764 от 14.12.2012 в принятии мер антимонопольного реагирования, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОАО «Воронежская энергосбытовая компания».

Решением Арбитражного суда области от 19.03.2013 ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением,  заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт, мотивируя свои требования следующими доводами:

- п.11 постановления  Правительства  РФ от 27.12.2004 №861 не  ставит право сетевой  организации на  затребование  документов в зависимость от наличия  договорных отношений, в связи с чем отсутствие таковых  между  заявителем и  ОАО "ВЭКС" не имеет правового значения по делу;

- исходя  из положений   ст.8 ГК РФ право сетевой  организации затребовать  документы  о  технологическом  присоединении  логично порождает  обязанность  соответствующих  лиц  предоставить затребованные документы;

- заявитель не осуществлял  технологического присоединения   лиц, указанных в заявлении, и они не являются его абонентами (потребителями)  в силу  отсутствия   каких - либо договорных отношений.

В заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» поддержал требования  апелляционной  жалобы.

Представитель УФАС  по  Воронежской  области и представитель ОАО "ВЭСК" требования  апелляционной  жалобы  не признали, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов  на  неё, заслушав  и обсудив пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В соответствии с Приказом ГУТ Воронежской области № 129-П от 01.11.2007 ОАО «ВЭСК» заключило договор с котлодержателем - ОАО «МРСК Центра» в интересах своих потребителей, в том числе, присоединенных к электрическим сетям ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М. И. Калинина».

Между ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» и ОАО «МРСК Центра» 15.12.2009 заключён договор № 4636003067 оказания услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым Заявитель оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям, в интересах которых заключён данный договор.

В целях определения технических характеристик энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и определения запаса мощности электрических сетей ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» обратилось к ОАО «ВЭСК» (исх. от 02.08.2012 №124, исх. от 22.08.2012 №129) с просьбой представить документы о технологическом присоединении следующих абонентов:

- ООО «ЛИКС»;

- ООО «ВМ»;

- ООО «ГРИФ»;

- ООО «Мир галантереи»;

- ИП Краснякова Н.П.;

- ООО «Роста»;

- ООО «Воронеж-пласт»;

- ООО «ТД Рекорд-сервис»;

- ОАО «Агроэлектромаш»;

- ООО «Автолитмаш»;

- Ермолов С.В. и Дружинина А.В.;

- КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области»;

- ООО «СИТЭП»;

- ООО «ВИОМ»;

- ГУП ВО «Свой дом»;

- ООО «Восход»;

- ООО «Мясоптторг»;

- ООО «ВМК Стоматология»;

- ООО «Кондитерский дом «Элит»;

- ГОБУ СПО ВО «ВГПТК»;

- ООО «Станкопресс».

По мнению заявителя, сведения и документация должны быть в наличии у ОАО «ВЭСК» в соответствии с п.34 Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" и ввиду того, что все перечисленные потребители заключали договор энергоснабжения с ОАО «ВЭСК». В состав документов о технологическом присоединении входят технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (абз. 5 п.2 Правил).

Однако ОАО «ВЭСК» в предоставлении запрашиваемых сведений заявителю отказало (исх. от 16.08.2012 №04-01/1574, исх. от 21.09.2012 №04-02/1813-1).

В целях устранения нарушений со стороны ОАО «ВЭСК» и руководствуясь п.2,11 Постановления правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» обратилось в Федеральную антимонопольную службу по Воронежской области (исх. от 26.09.2012 №146) с просьбой обязать ОАО «ВЭСК» устранить нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг путём предоставления в адрес ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» документов о технологическом присоединении указанных выше потребителей.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольная служба приняла решение об отсутствии законных оснований для принятия мер антимонопольного реагирования (исх. от 22.10.2012 №04-16/3848).

Не согласившись с принятым УФАС по Воронежской области решением, Заявитель обратился в Прокуратуру Воронежской области (исх. от 08.11.2012 №165) с просьбой отменить незаконный отказ УФАС по Воронежской области и обязать устранить допущенные нарушения Правил от 27.12.2004 №861.

Указанная выше жалоба была направлена Прокуратурой Воронежской области по подведомственности руководителю УФАС по Воронежской области (исх. от 14.11.2012 №7/1р-2012).

Решением руководителя УФАС по Воронежской области от 14.12.2012 № 04-16/4764 доводы, изложенные в жалобе ЗО ВЗКПО «Воронежпресс им. Калинина»,  признаны несостоятельными, а сама жалоба необоснованной.

Не согласившись с принятыми решениями УФАС по Воронежской области от 22.10.2012 № 04-16/3848 и от 14.12.2012 № 04-16/4764 об отказе в принятии мер антимонопольного реагирования, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный  суд области, отказывая  в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ОАО «ВЭСК» не является контрагентом ЗАО ВЗКПО «Ворпонежпресс им. М. И. Калинина» по договору оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении рассматриваемых потребителей и не обязано предоставлять документы о технологическом присоединении сетевой организации в отношении абонентов последней; действующим законодательством также не установлена обязанность поставщика электроэнергии по предоставлению документов о технологическом присоединении сетевой организации в отношении абонентов последней.

Суд указал на  то, что истребованные заявителем в ОАО "ВЭКС" Акты  (разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, разграничения эксплуатационной ответственности сторон, об осуществлении технологического присоединения) носят двусторонний характер, то есть составляются в двух экземплярах, в связи с чем  должны быть в наличии как у заявителя,  так и у его абонентов.

Довод Заявителя об отсутствии у него документов о технологическом присоединении абонентов в связи с тем, что таковое было произведено до образования ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М. И. Калинина», суд области   отклонил, указав, что соответствующие сведения должны были быть переданы заявителю при передаче электрических сетей.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя  из системного толкования  ч.4 ст.200, ч.2  ст.201 АПК РФ следует, что для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки  арбитражного суда  по настоящему  делу  является  законность отказов УФАС по Воронежской области №04-16/3848 от 22.10.2012 и №04-16/4764 от 14.12.2012 в принятии мер антимонопольного реагирования, принятых по обращению ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» №146 от 26.09.2012 и по жалобе ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» №165 от 08.11.2012,  поступившей  из прокуратуры Воронежской  области.

Антимонопольным  органом при рассмотрении указанных обращения  и жалобы  ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» и арбитражным судом области при рассмотрении настоящего  дела  было установлено, что между ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» и ОАО «МРСК Центра» заключён и действует договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.12.2009 № 4636003067, в соответствии с пунктами 2.1. и 3.6.1. которого ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» оказывает услуги по передаче электрической энергии и обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки присоединения (поставки) энергопринимающих устройств потребителей, в интересах которых заключён договор № 4636003067.

Как правильно установлено судом первой инстанции, ОАО «ВЭСК» не является контрагентом ЗАО ВЗКПО «Воронеж-пресс им. М.И. Калинина» по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении рассматриваемых потребителей. В  связи с этим,  ОАО "ВЭСК" не обязано предостав­лять документы о технологическом присоединении сетевой организации в отно­шении своих потребителей в рамках договорных правоотношений.

Доводы  заявителя  жалобы  о наличии такой обязанности гарантирующего поставщика со ссылками на  ст.8 ГК РФ  основаны  на  неверном толковании норм материального права.

Обязанность ОАО "ВЭСК" как гаранти­рующего поставщика электрической энергии предоставлять спорную докумен­тацию по запросу сетевой  организации действующим законодательством прямо не установлена.

В силу пункта 11 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недис­криминационного доступа), утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в отношении потребителей электрической энергии, в интере­сах которых заключается договор, сетевая организация вправе в целях определе­ния технических характеристик энергопринимающих устройств, необходимых для оказания услуг по передаче электрической энергии, запросить у соответствующих лиц и (или) уполномоченных органов государственной власти сведения и доку­ментацию о технологическом присоединении.

Указанная норма предусматривает только право сетевой организации обратиться к соответствующим лицам и (или) уполномоченным органам государ­ственной власти с целью получения сведений и документации о технологическом присоединении.

Однако, действующим законодательством, в том числе и пунктом 11 Правил недискриминационного доступа, не установлена корреспондирующая обязанность гаранти­рующего поставщика электрической энергии.

Представитель ОАО "ВЭСК" в заседании апелляционной  инстанции признал, что из всего запрошенного ЗАО ВЗКПО «Воронежпресс им. М.И. Калинина» перечня документов Общество располагает только актами  разграничения   балансовой   принадлежности.

Отсутствие иных запрашиваемых документов не нарушает пункты  34, 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, а также п.62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической  энергии, утв. постановлением