Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А35-11903/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 июня 2013 года                                                                           Дело №А35-11903/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области: Парфенова А.К. по доверенности № 20 от 07.05.2013 г.

от ООО «Псельское»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 04.04.2013 по делу №А35-11903/2012, по заявлению по заявлению ООО «Псельское» (ИНН 4601004173, ОГРН 1034624000080) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области (ИНН 5753041975, ОГРН 1075752001830) о признании незаконным и об отмене постановления о назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Псельское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области №84/з от 17.10.2012 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 04.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Орловской и Курской областям (далее - Управление, административный орган)  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на доказанность административным органом в действиях ООО "Псельское" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Управление ссылается на то, что согласно имеющемуся в материалах дела письму главы Малосолдатского сельсовета от 16.08.2012 №121, земли долевой собственности сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования "Малосолдатский сельсовет" Беловского района Курской области обрабатываются только ООО "Псельское". Из письма ООО "Псельское" от 23.05.2012 №228 следует, что земли, имеющие кадастровый номер 46:01:000000:50, находятся в пользовании ООО "Псельское", а именно; 678,32 га - в собственности, 420,18 га - в субаренде. Таким образом, весь земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:50 общей площадью 1398,5 га, на котором Управлением выявлено административное правонарушение по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, обрабатывается ООО "Псельское".  

Кроме того, в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности ООО "Псельское": от 24.07.2012 46АН№048560, от 14.11.2011 46АК039280, от 10.09.2012 46АН№022503, от 11.11.2010 46АЗ066740, от 04.03.2011 46АЗ100958, от 06.11.2012 46АН№022775, подтверждающие, что Общество скупает доли на спорный земельный участок.

По мнению Управления, составленная в ходе осмотра земельного участка 10.08.2012 карта-схема соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу. На карте-схеме графически отмечено место расположения животноводческих стоков и гнилого картофеля с указанием площади перекрытия.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на то, что доказательства совершения именно ООО "Псельское" административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ на земельном участке с кадастровым номером 46:01:000000:50 Управлением не представлены. Согласно выписке из ЕГРП от 02.08.2012 земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:50 площадью 13985000кв.м., состоящий из  503 долей, передан в аренду ООО "Плодопитомник - КР Беловский". ООО "Псельское" является участником долевой собственности на данный земельный участок. Таким образом, ответственность за соблюдение природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 46:01:000000:50 на момент вынесения Управлением  постановления №84/з от 17.10.2012 несли участники общей долевой собственности на споорный земельный участок и его арендатор - "Плодопитомник - КР Беловский". Представленные Управлением с протоколом осмотра от 10.08.2012 карта-схема земельного участка и фототаблица не выдерживают требования к допустимости и относимости доказательств, так как не позволяют достоверно и однозначно определить местоположение изображенной на них территории.

В судебное заседание ООО "Псельское" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 23.07.2012 в 11 час. 00 мин. Государственным инспектором МРО п. Белая Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям А.Н. Белодедовым на территории Малосолдатского сельсовета Беловского района Курской области в 1 км. 200м. от автодороги п. Белая-Белгород, вблизи 3-х водонапорных башен, также в 300м. от автодороги п.Белая-Белгород, в месте расположения овощехранилищ, принадлежащих ОАО «Беловское», были обнаружены два земельных участка, залитых животноводческими стоками, и земельный участок, на котором гнилой картофель перемешан с плодородным слоем почвы. Указанные фактические обстоятельства были выявлены административным органом относительно вышеназванных ориентиров в границах земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:50.

При проведении государственным инспектором МРО п.Белая Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям А.Н. Белодедовым осмотра указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с участием двух понятых было установлено, что в 600м. от поврежденного мелиоративного лесного насаждения в 50м. от проселочной дороги расположены два земельных участка, залитых животноводческими стоками, площадь двух земельных участков составляет 3172,6 кв.м.; площадь земельного участка, на котором гнилой картофель перемешан с плодородным слоем почвы, составляет 286 кв.м. Административным органом сделан вывод о том, что данные земельные участки обрабатываются ООО «Псельское».

Определением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 23.07.2012 было возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование по факту невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования их по целевому назначению, в отношении ООО «Псельское».

Определением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 10.08.2012 была назначена экспертиза двенадцати отобранных почвенных образцов с земельных участков, на которых были обнаружены животноводческие стоки и гнилой картофель.

Согласно экспертному заключению от 26.08.2012 ФГБУ «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» пробы почвы проанализированы на содержание нитратного азота, органического вещества, подвижного фосфора, калия и кислотности. По результатам испытаний в почвенных образцах №486,487,488, 489,490 наблюдается содержание: органического вещества в 5,8; 1,2; 3; 3; 1,8 раза выше, чем в контроле №491; подвижного фосфора в 15; 6,3; 6,5; 3,6; 6 раз выше, чем в контроле №491; подвижного калия в 7,6; 8,5; 8,8; 7,6; 9 раз выше, чем в контроле №491 соответственно. Площадь перекрытия земельного участка животноводческими стоками составляет 3172,6 кв.м., гнилым картофелем – 286 кв.м.

Государственным инспектором МРО п.Белая Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Белодедовым А.Н. 30.08.2012 составлен протокол №84/з об административном правонарушении, в котором отражен имевший место, по мнению административного органа, факт нарушения ООО «Псельское» ст.ст. 12,13,42 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 ФЗ №101 от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Определением от 05.09.2012 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям уведомило ООО «Псельское» о времени и месте рассмотрения материалов административного дел.

Определением от 18.09.2012 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям принято решение направить протокол об административном правонарушении №84/з от 30.08.2012 и другие материалы дела по ч.1 ст.10.10 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Псельское» по подведомственности в Советский районный суд г.Орла для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением Судьи Советского районного суда города Орла от 02.10.2012 материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Псельское» направлен по подведомственности в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области.

Определением от 10.10.2012 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям уведомило ООО «Псельское» о том, что рассмотрение дела в отношении юридического лица – ООО «Псельское» по факту нарушения ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ назначено на 17.10.2012.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черным Е.С. 17.10.2012 было вынесено постановление №84/з по делу об административном правонарушении, которым ООО «Псельское» было привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде 45000 руб. штрафа.

Общество, считая указанное постановление незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением в ходе административного производства и на момент принятия оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности, не было собрано документальных доказательств, отвечающих признакам достоверности, достаточности, относимости и допустимости, в полной мере свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Псельское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 АПК РФ, и о виновности Общества.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать