Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А35-615/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2013 года                                                              Дело № А35-615/2013

г. Воронеж                     

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  10 июня 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

                                                                                                 Ольшанской Н.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» на решение Арбитражного суда Курской области от 29.03.2013 по делу № А35-615/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Солнцевскому району Курской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» (ОГРН 1024600664780, ИНН 4622003068) о взыскании 23 911,30 руб. финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» (далее – МКДОУ «Детский сад «Солнышко», Учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме              23 911,30 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Данное дело было рассмотрено Арбитражным судом Курской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.03.2013 требования Управления Пенсионного фонда удовлетворены частично, суд взыскал с учреждения финансовые санкции в сумме 11 955,65 руб., применив правила о снижении размера штрафа, исходя из наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, МКДОУ «Детский сад «Солнышко» обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, исходя из положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ? Федеральный закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда РФ не наделены правом самостоятельно, в досудебном порядке, привлекать страхователей к ответственности. Учреждение считает, что поскольку взыскание штрафов за несвоевременное представление сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, может осуществляться лишь в судебном порядке, следовательно только суд вправе устанавливать виновность лица в совершении вменяемого ему правонарушения и привлекать его к установленной Федеральным законом № 27-ФЗ ответственности.

Применительно к обстоятельствам вменяемого МКДОУ «Детский сад «Солнышко» правонарушения, Учреждение указывает, что необходимые сведения индивидуального (персонифицированного) учета в порядке электронного документооборота были сформированы и отправлены МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Солнцевского района» в адрес оператора связи ООО «Компания «Тензор» 15.02.2012. По мнению Учреждения, так как документы были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Ссылаясь на данное обстоятельство, а также указывая, что Учреждение финансируется за счет бюджета муниципального образования и не имеет самостоятельных источников дохода, находится в тяжелом финансовом положении просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 29.03.2013.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, Управление Пенсионного фонда заявило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая, что все участники процесса надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие не явившихся сторон.

По сути, доводы апелляционной жалобы касаются только части решения, которой удовлетворены требования Управления Пенсионного фонда.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Управление Пенсионного фонда ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявило, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 29.03.2013 лишь в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в отношении МКДОУ «Детский сад «Солнышко» проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ представил в Управление Пенсионного фонда индивидуальные сведения о страховых взносах и стаже застрахованных лиц за 4 квартал 2011 года по электронным каналам связи 16.02.2012.

22 мая 2012 года Управлением Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2, в котором отражен факт несвоевременности представления соответствующих сведений МКДОУ «Детский сад «Солнышко».

27.06.2012 и.о. начальника Управления было вынесено решение № 2 о привлечении МКДОУ «Детский сад «Солнышко» к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 10% от суммы причитающихся за отчетный период платежей ? 23 911,30 руб.

На основании указанного решения в адрес Учреждения было направлено требование № 2 от 23.07.2012 года, которым ответчику предложено уплатить  финансовые санкции в указанном размере в срок до 15.08.2012.

Поскольку в установленный срок указанное требование не было исполнено Учреждением, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Частично удовлетворяя заявленные Управлением Пенсионного фонда требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании пп.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее ? Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного Закона Федеральный закон № 27-ФЗ  является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан, в том числе, в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) перечисленные в данной норме сведения.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период ? период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В абз.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, в том числе, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как предусмотрено частью 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с МКДОУ «Детский сад «Солнышко» финансовых санкций в соответствии с установленным действующим законодательством порядком их взыскания.

При этом доводы апелляционной жалобы Учреждения о том, что поскольку взыскание штрафов за несвоевременное представление сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, может осуществляться лишь в судебном порядке, то органы Пенсионного фонда РФ не вправе самостоятельно, в досудебном порядке, привлекать страхователей к ответственности, не могут быть приняты судом во внимание как не основанные на нормах права.

Как было указано выше, статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ прямо предусмотрено, что Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанной нормой также определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее ? Федеральный закон № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено этим Федеральным законом. Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности применяется процедура, установленная названным законом.

При этом нарушений установленной Федеральным законом № 212-ФЗ процедуры принятия решения о привлечении Учреждения к ответственности, за     нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные сведения за 4 квартал 2011 года были представлены Учреждением в территориальный орган  Пенсионного фонда РФ по электронным каналам связи 16.02.2012, тогда как срок представления указанных сведений установлен не позднее 15.02.2012.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения индивидуального (персонифицированного) учета могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В целях внедрения в практику работы органов Пенсионного фонда единой системы обмена документами по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП) распоряжением Правления