Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А08-60/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2013 года                                                              Дело №  А08-60/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    03.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      10.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А., Сорокиной О.А.,

с участием:

от администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области: Лебедева И.М., представитель по доверенности от 10.04.2013 № 01-15/711; Выхрест Д.А., представитель по доверенности от 0402.2013 № 01-15/175;

от индивидуального предпринимателя Быкадорова Дмитрия Юрьевича: Быкадоров Д.Ю., предъявлен паспорт гражданина РФ.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2013 по делу № А08-60/2013 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ИП Быкадорова Дмитрия Юрьевича (ИНН 312006665296, ОГРН 310312003500017) к Администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области (ИНН 3129004078, ОГРН 1023101339964) о признании действия (бездействия) незаконными и обязании принять решение о переводе жилого помещения (квартиры) № 19 в доме № 25 по ул. Ленина, г. Шебекино Белгородской области в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Быкадоров Дмитрий Юрьевич (далее - предприниматель) обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области № 1904 от 29.12.2012г. «Об отказе в переводе жилого помещения квартиры № 19 в жилом доме № 25 по улице Ленина в городе Шебекино в нежилое помещение» и обязании принять решение о переводе жилого помещения (квартиры) № 19, в доме № 25 по ул. Ленина, г. Шебекино, Белгородской области в нежилое помещение путем издания соответствующего постановления главы администрации Шебекинского района Белгородской области, в течение десяти дней с момента вынесения решения по делу (  с учётом уточнения  заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- на копии проекта перепланировки переводимого помещения, приобщенной к материалам дела администрацией Щебекинского района, отсутствует отметка, свидетельствующая о его утверждении главным архитектором города  Шебекино;

- возлагая на орган местного самоуправления обязанность принять решение о переводе спорного жилого помещения, суд не установил факт соответствия проекта перепланировки жилого помещения требованиям закона;

-  в рассматриваемом проекте речь идёт не о перепланировке помещения, а о реконструкции объекта  капитального строительства, т.к. данный проект предполагает возведение  крыльца;

- отрицая в мотивировочной части правомерность принятия решения в форме постановления органа местного самоуправления, суд в резолютивной части указанного решения, с учётом определения арбитражного суда Белгородской  области от 22.03.2013 "Об исправлении  описок, опечаток  или арифметических ошибок", на администрацию Шебекинского района возлагает  обязанность по вынесению того же ненормативного правового акта.

В заседании апелляционной инстанции представители Администрации поддержали  требования  апелляционной  жалобы, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

ИП Быкадоров   Д.Ю. отклонил  доводы, изложенные Администрацией, считает  обжалуемое  решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ИП Быкадоров Д.Ю.  является  собственником жилого помещения (квартиры) №19 в доме №25 по ул.Ленина г.Шебекино Белгородской  области,  общей  площадью 41,3 кв.м., с кадастровым №31:18:00 00 000:0000:001677-00/001:0001/А/0019, расположенной  на   первом этаже   четырехэтажного многоквартирного жилого дома. Право собственности ИП Быкадорова Б.Ю. возникло на  основании  договора  купли - продажи квартиры от 01.02.2012 и зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права серии 31-АВ №347188, выданное  20.02.2012 Управлением Росреестра   по Белгородской  области).

Из  поданного предпринимателем заявления  в суд следует, что  указанная  квартира   приобреталась для  дальнейшего использования в предпринимательской деятельности.

02.08.2012  ИП Быкадоров Б.Ю. обратился в администрацию Щебекинского района  Белгородской  области с заявлением о переводе  принадлежащего  ему  жилого помещения   в статус нежилого, для  использования  в качестве офисного.

Постановлением  Администрации  муниципального района "Щебекинский   район и город Шебекино" №1904 от 29.12.2012 ИП  Быкадорову Д.Ю.  отказано  в  переводе  помещения  в  нежилое  в связи  с не предоставлением  полного пакета документов, предусмотренного действующим законодательством (л.д.44).

 ИП  Быкадоров  Д.Ю. не согласился с указанным постановлением и обратился  в Арбитражный  суд Белгородской  области с заявлением, в котором просил отменить его как противоречащее ст.ст.23, 24 Жилищного кодекса РФ и нарушающее  права  заявителя  при осуществлении предпринимательской  деятельности.

 Арбитражный суд области, удовлетворяя  заявленные требования, исходил из того, что  предпринимателем в Администрацию был представлен полный  пакет документов, необходимый для  перевода принадлежащего ему жилого помещения в нежилое; утверждение ответчика о том, что предпринимателем  была  предоставлена   копия проекта, не  оформленного в установленном порядке, опровергается собранными по делу доказательствами; требование о предоставлении ответчику правоустанавливающего документа на земельный  участок является незаконным, поскольку указанный  документ не входит в перечень ч.2  ст.23 Жилищного кодекса РФ.

Арбитражный  суд области указал  также  на  то, что фактическое  решение   по заявлению ИП  Быкадорова Д.Ю. принято  29.12.2012   в непредусмотренной  законом форме ненормативного  правового акта (постановления), что само по себе является  основанием  к признанию данного постановления  недействительным.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из системного толкования ч.4 ст.200, ч.2  ст.201 АПК РФ следует, что для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае предметом оценки арбитражного суда является постановление администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области № 1904 от 29.12.2012г. «Об отказе в переводе жилого помещения квартиры № 19 в жилом доме № 25 по улице Ленина в городе Шебекино в нежилое помещение».

Проверяя  законность оспариваемого ненормативного правового акта, арбитражный  суд апелляционной  инстанции исходит из следующее.

Частью 1 статьи 23  Жилищного кодекса РФ  установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). В  рассматриваемом случае таким органом является  администрация муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, ответчик по настоящему делу.

В соответствии со ст.24 Жилищного кодекса РФ Администрация вправе отказать в переводе жилого помещения в нежилое помещение в следующих случаях:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В  рассматриваемом случае отказ в переводе  принадлежащей  ИП  Быкадорову Д.Ю. квартиры  в нежилое   помещение  обоснован ответчиком тем, что предприниматель представил  в Администрацию как уполномоченный  орган местного самоуправления копию проекта переустройства переводимого  помещения, не  оформленного в установленном порядке. Кроме того,  организация   отдельного входа   в переводимое   помещение   предполагает  возведение   крыльца на  земельном участке, прилегающему к многоквартирному дому, где  находится   спорное  помещение. Правоустанавливающий документ  на  данный  земельный   участок   также   не был предоставлен.

В  соответствии с ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет в уполномоченный  орган:

1)  заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ч.3 ст.23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно расписке в получении документов   на  перевод  жилого помещения   в нежилое, расположенное по адресу: г.Шебекино, ул.Ленина, 25 кв.19 (л.д.16), ИП Быкародовым Д.Ю. при подаче заявления о переводе, были предоставлены:

- правоустанавливающие документы на переводимое помещение (договор купли-продажи квартиры от 01.02.2012, свидетельство о праве собственности);

-   план переводимого помещения с его техническим описанием;

-   технический паспорт жилого помещения;

-   поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переводимого помещения (согласованный с главным архитектором города Шебекино);

-  копия паспорта гражданина РФ;

-  согласие жильцов многоквартирного дома.

Таким образом, заявителем был предоставлен полный пакет документов, необходимый для перевода принадлежащего ему жилого помещения в нежилое помещение.

Утверждение ответчика о том, что заявителем была предоставлена копия проекта, не оформленного в установленном порядке (не согласованного главным архитектором), опровергается  пояснениями главного архитектора  Шабанова А.М., допрошенного арбитражным судом области в качестве свидетеля (аудиозапись протокола судебного заседания, состоявшегося  06.03.2013).

Шабанов  А.М. подтвердил, что ИП  Быкадоров  Д.Ю. представил ему  Проект перепланировки жилого помещения   с организацией   отдельного входа   по ул.Ленина, д.25 в г.Шебекино Белгородской  области, подготовленный   ООО "Азимут-плюс" (свидетельство  СРО-П-012-106-02 от 10.08.2010), который  согласовывался им, Шабановым А.М., по внешнему  виду фасада и крыльца. Штамп согласования, содержащий   фамилию и инициалы главного архитектора г.Шебекино, а также   дату согласования  - 05.07.2012 была поставлена   Шабановым А.М. как уполномоченным