Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А64-7794/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

разграничения полномочий» статья 16 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» дополнена пунктом 3.1 следующего содержания: законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Вместе с тем после 2005 года сами льготы и порядок их предоставления законодательством не был установлен.

Как следует из пояснений истца, ОАО «РЖД» фактически предоставляло льготы школьникам и студентам высших и средних специальных учебных заведений на основании следующего.

В период с 1966 года по 2005 год льготы школьникам и студентам высших и средних специальных учебных заведений предоставлялись на основании Постановления Госкомцен при Госплане СССР от 30.07.1966 № 203 «О сезонных тарифных льготах на проезд по железным дорогам пассажиров отдельных категорий», которым были утверждены сезонные тарифные льготы на проезд по железным дорогам, в том числе школьников старше 10 лет и студентов высших и средних специальных учебных заведений в размере 50% скидки от стоимости проезда в период с 01 октября по 15 мая. Данные льготы предоставлялись названным категориям учащихся до 2005 года.

В период с 2005 года по 2009 год в связи с отсутствием нормативных актов, устанавливающих льготы для школьников и студентов при проезде железнодорожным транспортом, на основании решений Совета директоров ОАО «РЖД» за счет прибыли общества был сохранен льготный проезд школьникам и студентам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять нормативные акты, устанавливающие льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Также указанным Постановлением утверждены Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее – Правила).

В соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 31.12.2009 № 1208, на территории Тамбовской области было принято Постановление администрации Тамбовской области от 12.02.2010 № 14 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области».

Пунктами 1, 2 указанного постановления обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования предоставляется льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории области, с 01.01.2010г. по 15.06.2010г. включительно и с 01.09.2010г. по 31.12.2010г. Право на льготу установлено независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения установлено субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208 утверждено распределение субсидий в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта.

Бюджету Тамбовской области на основании указанного постановления выделена субсидия в размере 6877,6 тыс. руб.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на 2010 год Федеральному агентству железнодорожного транспорта на основании заключенного органом исполнительной власти субъекта РФ и Федеральным агентством железнодорожного транспорта соглашения.

Законом Тамбовской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 27.11.2009 № 1635 в 2010 году предусмотрены бюджетные ассигнования на компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта от перевозки обучающихся в размере 7239,6 тыс. руб.

21.01.2010 Администрация Тамбовской области (заказчик) и ОАО «РЖД» (исполнитель) заключили договор № 138 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Тамбовской области в 2010 году, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тамбовской области по тарифам, утвержденным уполномоченным органом государственной власти Тамбовской области.

Пунктами 3.1, 3.2 договора установлено, что компенсация исполнителю потерь доходов производится заказчиком ежемесячно путем безналичных расчетов платежными поручениями на расчетный счет исполнителя; заказчик производит перечисление исполнителю денежных средств в течение пятнадцати календарных дней после получения ответа.

31.05.2010 между администрацией Тамбовской области (заказчик) и ОАО «РЖД» (перевозчик) был заключен договор № 3391 о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора субсидии предоставляются заказчиком перевозчику ежемесячно. Размер субсидии определяется как разность между доходами, которые перевозчик мог бы получить в случае применения установленных государством тарифов и доходами перевозчика, полученными в результате предоставления льготы по тарифам в соответствии с постановлением Администрации Тамбовской области от 12.02.2010 № 140.

П. 2.2 договора № 3391 от 31.05.2010 предусмотрено, что заказчик осуществляет перечисление причитающихся субсидий из областного бюджета в течении 25 банковских дней на основании полученных расчетов Перевозчика о размере субсидий по форме согласно приложению № 1 к договору.

Юго-Восточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД» свои обязательства по договору в 2010 году выполнила в полном объеме.

Потери истца за данный период составили 2 104 318,40 руб., что подтверждается ежемесячными отчетами о количестве отправленных обучающихся по Тамбовской области и потерь в доходах Юго-Восточной железной дороги, реестрами пассажиров, перевезенных на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Тамбовской области, счетами-фактурами на сумму оказанных услуг по перевозке обучающихся за истекший период, счетами на компенсацию потерь.

Данные отчеты приняты заказчиком к исполнению без замечаний и возражений, однако потери в доходах истца за заявленный спорный период возмещены перевозчику не в полном объеме.

Отчеты представлялись перевозчиком на основании данных автоматизированной системы управления продажи билетов (АСУ ЭКСПРЕСС-3), в которой автоматически формируется финансовая и статистическая отчетность по льготным категориям пассажиров.

В финансовом отчете (сводный отчет о выдаче льготных и бесплатных билетов в пригородном сообщении формы ФО-1-ЛЛ) отражаются все суммы, которые фактически получены от продажи льготных и бесплатных билетов в пригородном сообщении, количестве проданных билетов и перевезенных пассажиров.

В статистическом отчете содержатся сведения о количестве пассажиров льготных категорий и суммах потерь в пригородном сообщении в разрезе отдельного субъекта Российской Федерации.

Каждой категории пассажиров, пользующейся льготой по оплате проезда в пригородном железнодорожном сообщении, присваивается код, установленный справочником кодов льгот в пригородном сообщении (02.60.5802-01 КЛ). Согласно данному справочнику категориям пассажиров «студенты дневных высших и учащиеся средних специальных заведений» и «школьники старше 10 лет, в том числе обучающиеся в школах-интернатах» присвоены коды льгот соответственно «2605» и «2606».

Указанные коды льгот использовались в отчетах для учета проезда обучающихся в пригородном сообщении за спорный период.

Расходы перевозчика за спорный период отражены в вышеназванных отчетах и полностью соответствуют суммам потерь в доходах, ежемесячно направленных заказчику в соответствии с условиями договора № 3391 от 31.05.2010.

Вместе с тем, указанные счета за ноябрь, декабрь 2010 г. на сумму 2 104 318,40 руб. были оплачены в размере 186 543,10 руб. (платежные поручения от 28.12.2010 №№ 590, 591).

Доказательств оплаты потерь в доходах перевозчика, возникших в связи с предоставлением льгот учащимся в 2010 г. в сумме 1 917 775 руб. 30 коп. в материалы дела не представлено (ст. 9, 65 АПК РФ).

 В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерации, субъект Российской Федерации и муниципальное образование, установившие нормативным правовым актом льготы по провозной плате за перевозку определенной категории пассажиров, в силу прямого указания закона обязаны в полном объеме возместить понесенные в связи с этим перевозчиками расходы за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку льгота по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующих тарифов при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Белгородской области, была установлена именно на региональном уровне нормативным актом субъекта Российской Федерации - постановлением Правительства Тамбовской области от 12.02.2010 № 140, то ответственность за невозмещение или неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам, несет Тамбовская область.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006, № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку недофинансирование потерь ОАО «РЖД» возникло в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных во исполнение договора № 3391 от 31.05.2010, заключенного Администрацией Тамбовской  области с ОАО «РЖД», и предназначенных для финансирования льгот по проезду железнодорожным транспортом, суд обоснованно взыскал убытки ОАО «РЖД» в заявленном размере с субъекта Российской Федерации  - Тамбовской области в лице Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Тамбовской области.

Доводы апелляционных жалоб Финансового управления Тамбовской области и Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области о невыполнении Российской Федерацией обязательства по софинансированию льгот в размере 95 процентов от суммы компенсации и возложении спорной обязанности на Российскую Федерацию правомерно отклонены судом первой инстанции.

В п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1208 от 31.12.2009, установлен уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии в размере 95 процентов расходного обязательства. При этом право на льготный проезд устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Величина стоимости проезда для льготной категории граждан определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно. Таким образом, обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации, что соответствует установленному ст. 30 Бюджетного кодекса РФ принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и принципу самостоятельности бюджетов, установленному ст. 31 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства от Тамбовской области к Российской Федерации, поскольку это было бы нарушением принципа самостоятельности