Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А14-17251/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2013 года                                                            Дело №А14-17251/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,         

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от  Общества с ограниченной ответственностью Торгового Предприятия №4 «Исток»: Логачева А.И., приказ № 24 от 27.10.2009; Логачевой Н.Ю., представителя по доверенности №  5 от 16.11.2012,

от Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области о признании недействительным предписания: Прасоловой Л.Ю., представителя по  доверенности № 5301-20/701 от 24.04.2013; Кравцова В.П., представителя по  доверенности 5301-20/700 от 24.04.2013;

от Администрации городского округа город Воронеж: Шипулиной А.В., представителя по доверенности №377 от 01.04.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы     Общества с ограниченной ответственностью Торгового Предприятия №4 «Исток» и Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2013 по делу №А14-17251/2012 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торгового Предприятия №4 «Исток», г.Воронеж (ОГРН 1033600022554, ИНН 3663005418) к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговое  предприятие №4 «Исток» (далее – ООО ТП №4 «Исток», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (далее – Департамент) о признании недействительным предписания Департамента от 18.10.2012 «Об устранении выявленных нарушений лицензионных требований», вынесенного в отношении ООО ТП №4 «Исток».

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882).

Решением суда от 27.02.2013 заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью Торговое Предприятие №4 «Исток» и Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество с ограниченной ответственностью Торговое Предприятие №4 «Исток» указывает на то, что среди учреждений, расположенных в Левобережном районе г. Воронежа и указанных в приложении к постановлению главы городского округа г. Воронеж №1001 от 20.06.2006 не содержится сведений о МБОУ дополнительного образования детей Центре дополнительного образования детей «Реальная школа» по адресу: г.Воронеж, ул. Менделеева, 12, следовательно ООО ТП №4 «Исток» не находится на территории, прилегающей к учреждениям и организациям, являющимся местами массового скопления граждан и местами нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции. Справкой Управы Левобережного района городского округа г. Воронеж от 02.03.2011 №О-851 подтверждается отсутствие торгового объекта  - обособленного подразделения ООО ТП № 4 «Исток»  - закусочной, расположенной по адресу: г.Воронеж, ул.Менделеева, 12, в детских, образовательных,  медицинских организациях, на объектах спорта и на прилегающих к ним территориях. Таким образом, наличие  расстояния в 38 метров от входа в образовательную организацию до запасного входа в торговый объект не является основанием для признания обособленного подразделения не соответствующим требованиям п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, и как следствие основанием для переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Таким образом, предписание Департамента  является незаконным полностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области   указывает на то, что решение подлежит отмене в части  признания недействительным  предписания  от 18.10.2012 (в связи с исключением из перечня территориально обособленных подразделений, указанных в лицензии, магазина по адресу: г.Воронеж, ул.Менделеева, д.12), как несоответствующего Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе на нахождение в детских, общеобразовательных, медицинских организациях (в одном здании) без прилегающей территории (п. 4 ст. 16), так как имеется одно здание и отсутствует прилегающий земельный участок, который прилегает к зданию, границы которого определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В связи с тем, что обязанность переоформления лицензии установлена требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ  и заявитель обязан переоформить лицензию самостоятельно, вне зависимости от наличия предписания лицензирующего органа, права и законные интересы ООО Торговое  предприятие №4 «Исток» не нарушены. Вывод об обязанности  по переоформлению лицензии подтверждается судебной практикой  и требованиями п. 12 и п. 13 ст. 19 федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО ТП № 4 «Исток» указывает, что общее целевое назначение  здания – многоквартирный жилой дом, а назначение помещений на первом этаже -  одна жилая квартира и четыре нежилых помещения, которые могут использоваться  для осуществления предпринимательской деятельности,  в том числе,  для продажи алкогольной продукции. Пункт 12 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для переоформления лицензии. У ООО ТП № 4 «Исток» не имеется описанных в указанном пункте оснований  для направления заявления о переоформлении лицензии.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии рег. №РАП-6620 от 01.06.2011 сроком действия с 01.06.2011 по 31.05.2016 по адресам обособленных подразделений, указанных в приложении, в том числе: магазин: г. Воронеж, ул. Менделеева, д.12 (спиртные напитки и вина); закусочная: г. Воронеж, ул. Менделеева, д.12 (спиртные напитки и вина) (т.1 л.д.14).

12.10.2012 Департаментом в связи с обращениями гражданина, поступившего на портал Правительства Воронежской области на работу пивных заведений по адресу: г. Воронеж, ул. Менделеева, 12, на основании приказа №06-01/906 от 05.10.2012 (т.1 л.д.80-81) была  проведена внеплановая выездная проверка на соответствие лицензионным требованиям указанным п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», торговых объектов по указанному адресу.

В ходе проверки было установлено, что в доме по адресу: г. Воронеж, ул. Менделеева, 12, расположена детская школа дополнительного образования Левобережного района г. Воронежа.

Расстояние от входа школы до входа в магазин согласно материалам по определению удаленности магазина и закусочной по ул. Менделеева, 12, подготовленных ИП Волковой, составляет 52 метра. От входа закусочной до входа школы – 38 метров.

На основании выявленных нарушений 18.10.2012  ООО ТП №4 «Исток» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований(т.1 л.д.10, 91), с указанием на необходимость в срок до 23.10.2012 подать заявление в Департамент о переоформлении лицензии 36 МЕ 002432 рег. №РАП – 6620 от 01.06.2011, в связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений, которые перестали соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в связи с исключением из перечня территориально обособленных подразделений, указанных в лицензии, магазина и закусочной по адресу: г. Воронеж, ул. Менделеева, д.12, расположенных в одном здании с детской образовательной организацией).

Считая выданное предписание незаконным, Общество с ограниченной ответственностью Торговое  предприятие №4 «Исток» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным предписания  в части подачи  заявления в Департамент о переоформлении лицензии 36 МЕ 002432 рег. №РАП – 6620 от 01.06.2011, суд первой инстанции исходил из того, что данное требование противоречит положениям Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Закона N171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 того же закона к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации Воронежской области от 17.02.2006 №105 утвержден Порядок определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и к местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, согласно которому такой является территория, отстоящая на расстоянии 50 метров от границ объекта недвижимости (здания, сооружения, а в случае их отсутствия - обустроенной территории), но не ближе границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, определенных отводными, землеустроительными, кадастровыми, регистрационными документами, а в случае отсутствия указанных документов - не ближе видимых границ земельного участка, на котором расположен объект (ограды, забора и т.п.).

Как было установлено в ходе проверки, магазин и закусочная по адресу ул.Менделеева, 12, находятся в одном здании с одним из подразделений МБОУДОД ЦДОД «Реальная школа» (далее - центр дополнительного образования детей «Реальная школа»).

В соответствии с письмом Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж от 18.01.2013 №98/1-т/о магазин и закусочная являются обособленными подразделениями.

Вышеуказанные помещения имеют с МБОУДОД ЦДОД «Реальная школа» общий землеотвод (т.2 л.д.5).

В соответствии с техническим паспортом ГУП ВО  «Воронежоблтехинвентаризация» БТИ Левобережного района, здание по адресу г. Воронеж, ул. Менделеева, 12 является многоквартирным жилым домом.

Нежилые помещения расположены на первом этаже (т.1 л.д. 105-135).

В соответствии  с поэтажным планом здания,  помещение под магазин и  помещение под закусочную имеют самостоятельные входы (т.1, 121).

Буквальное толкование положений абзаца второго пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ позволяет прийти к выводу, что продажа алкогольной продукции запрещена территориально непосредственно в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В ситуации, применительно к настоящему спору, положения абзаца второго пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не могут быть применимы, поскольку каждое из  нежилых помещений, как то магазин, закусочная и МБОУДОД ЦДОД «Реальная школа» являются автономными по отношению друг к другу, имеющими самостоятельные входы. Помещения магазина и закусочной изолированы от помещений МБОУДОД ЦДОД «Реальная школа».

Таким образом, в данном случае необходимо руководствоваться положениями, закрепленными в Постановлении администрации Воронежской области от 17.02.2006 №105.

Поскольку магазин Общества  расположен от МБОУДОД ЦДОД «Реальная школа» на расстоянии равном 52 метра, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Обществом не были нарушены требования закона, запрещающие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на расстоянии 50 метров от границ земельных участков, на которых расположены, в том числе детские и учебные учреждения и организации.

Помещение закусочной, как указывалось выше, расположено  от МБОУДОД ЦДОД «Реальная школа» на расстоянии равном 38 метров.

Актом проверки подтверждается, что продажа алкоголя в данном помещении производилась.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции были опрошены в качестве свидетелей Попова Ю.А. (заместитель директора по учебно-воспитательной работе центра дополнительного образования детей «Реальная школа»), Вдовченко Н.В. (сотрудник Управления по развитию предпринимательского и потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж), показания которых свидетельствуют о продаже алкогольной продукции в помещении закусочной.

Ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции Обществом не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что вход в закусочную не использовался по назначению, или использовался только в технических целях.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей