Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А08-5760/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2013 года                                 Дело № А08-5760/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  21 июня 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                              Донцова П.В.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области: Ефимова Н.И., представитель по доверенности № ОК-05/3200 от 27.12.2012, удостоверение;

от ЗАО "Орион": Полтавцев В.Н., генеральный директор, протокол № 1 от 12.01.2011, паспорт РФ; Полтавцев А.В., представитель по доверенности от 01.08.2012, паспорт РФ;

от Администрации Ровеньского района Белгородской области: Удовидченко А.И., представитель по доверенности от 01.04.2013, паспорт РФ;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского Бассейного Водного управления: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, заявление закрытого акционерного общества «Орион» к администрации Ровеньского района Белгородской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Орион» (далее – ЗАО «Орион», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с требованиями о признании незаконными действий администрации Ровеньского района (далее также – Администрация), изложенных в ответах на заявление № 1134, № 1135, № 1127, № 1128, № 1129, № 1130, № 1131, № 1132 от 03.07.2012 по отказу в предоставлении в собственность земельных участков под водоходяйственными сооружениями прудов: с кадастровым номером 31:24:0904002:40, расположенном в границах ОАО «Агро-Союз» (СПК им. Ленина), с кадастровым номером 31:24:0905004:1, расположенном в границах ОАО «Агро-Союз» (СПК им. Ленина), с кадастровым номером 31:24:0405001:126, расположенном в границах СПК «1 мая», с кадастровым номером 31:24:0405001:127, расположенном в границах СПК «1 мая», с кадастровым номером 31:24:03055001:9, расположенном в границах колхоза «Советская Россия», с кадастровым номером 31:24:0305001:19, расположенном в границах колхоза «Советская Россия», с кадастровым номером 31:24:0504002:26, расположенном в границах СПК «Заветы Ильича», с кадастровым номером 31:24:0504002:27, расположенном в границах СПК «Заветы Ильича» и предоставлении в собственность общества указанных земельных участков, путем направления в адрес заявителя проектов договора купли-продажи.

Определениями суда от 21.08.2012, 27.09.2012, 30.10.2012 в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Отдел водных ресурсов по Белгородской области Донского Бассейнового Водного Управления, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области (далее также – ТУФА УГИ), Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Решением арбитражного суда от 23.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Орион» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просило отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, пришел к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о надлежащем извещении заявителя и Отдела водных ресурсов о времени и месте судебного заседания, в котором была объявлена резолютивная часть решения, и определением от  04.02.2012 перешел к рассмотрению дела № А08-5760/2012 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представители ЗАО «Орион» поддержали заявление к Администрации о признании несоответствующими нормам права действий и об устранении допущенного нарушения прав.

Представители ТУФА УГИ и Администрации полагают заявление ЗАО «Орион» не подлежащим удовлетворению.

Администрация полагает производство по данному делу подлежащим прекращению  в соответствии с пунктом 2 статьи 150 АПК РФ, поскольку ранее рассмотрено дело  № А08-6245/01-15с аналогичными требованиями.  

Доводы отзыва Отдела водных ресурсов Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Белгородской области сводятся к несогласию  с заявлением Общества.

        Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Отдел водных ресурсов по Белгородской области Донского Бассейнового Водного управления в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

       Апелляционный суд считает, что основания для прекращения производства по делу отсутствуют,  так как по делу № А08-6245/01-15 были рассмотрены иные требования, заявленные в исковом порядке.

       В рамках дела № А08-6245/01-15 заявлено исковое требование о понуждении заключить договор купли-продажи,  в то время, как по настоящему делу в рамках главы 24 АПК РФ обжалуются действия Администрации.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 17.07.1997, постановлением главы администрации Ровеньского района № 187 от 15.09.1997 ЗАО «Орион» предоставлены в постоянное бессрочное пользование земельные участки под приватизированным предприятием общей площадью 393,5 га, в том числе, в границах хозяйств: АО «Золотое руно» - 178 га под водой, АО «Рассвет» - 63 га под водой, АО «Заря» -42 га под водой, АО «Нива» - 30 га под водой, колхоз «Советская Россия» - 72 га под водой и 8 га под сооружениями пруда и водоохраной зоной.

Постановлением главы администрации Ровеньского района № 45 от 12.03.1998 ЗАО «Орион» на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 17.07.1997, предоставлены в постоянное бессрочное пользование земельные участки под приватизированным предприятием общей площадью 10,28 га, из земель, находящихся в долевой и совместной собственности, в том числе в границах хозяйств: СПК имени Ленина – 6,92 га под дамбой, отводящими каналами, сбросным сооружением, рыбосборником и участок между ними, АОЗТ «Рассвет» - 0,63 га под отводящими каналами, АОЗТ «Заря» - 1,11 га под дамбой, отводящими каналами, сбросным сооружением и рыбосборником, колхоз «1 Мая» - 1,61 га под дамбой, отводящими каналами, сбросным сооружением и рыбосборником.

ЗАО «Орион» 11.12.1997 выдано свидетельство, в соответствии с которым, ЗАО «Орион» в границах сельских хозяйств «Золотое руно», «Рассвет», «Заря», «Нива», колхоз «Советская Россия» предоставлены в постоянное бессрочное пользование земельные участки площадью 393, 5 га и 10, 28 га.

Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) принят 03.06.2006.

Со дня введения в действие Водного кодекса РФ законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются недействующими на территории Российской Федерации (Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ).

ЗАО «Орион» 25.06.2012 обратилось в администрацию Ровеньского района Белгородской области с заявлениями о покупке земельных участков с кадастровым номером 31:24:0904002:40, расположенном в границах ОАО «Агро-Союз» (СПК им. Ленина), с кадастровым номером 31:24:0905004:1, расположенном в границах ОАО «Агро-Союз» (СПК им. Ленина), с кадастровым номером 31:24:0405001:126, расположенном в границах СПК «1 мая», с кадастровым номером 31:24:0405001:127, расположенном в границах СПК «1 мая», с кадастровым номером 31:24:03055001:9, расположенном в границах колхоза «Советская Россия», с кадастровым номером 31:24:0305001:19, расположенном в границах колхоза «Советская Россия», с кадастровым номером 31:24:0504002:26, расположенном в границах СПК «Заветы Ильича», с кадастровым номером 31:24:0504002:27, расположенном в границах СПК «Заветы Ильича».

Письмом № 1134 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:0904002:40, общей площадью 2410002 кв.м., расположенного в границах ОАО «Агро-Союз» (СПК им. Ленина), из земель сельскохозяйственного назначения, под водой на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом № 1135 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:0905004:1, общей площадью 75499 кв.м., расположенном в границах ОАО «Агро-Союз» (СПК им. Ленина) из земель сельскохозяйственного назначения, под дамбой, отводящими каналами, сбросными сооружениями, рыбосборником и участок между каналами на основании статьи 27 ЗК РФ.

Письмом № 1127 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:0405001:126, общей площадью 300001 кв.м., расположенном в границах СПК «1 мая», из земель сельскохозяйственного назначения, под водой на основании статьи 27 ЗК РФ.

Письмом № 1128 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:0405001:127, общей площадью 16102 кв.м., расположенном в границах СПК «1 мая», из земель сельскохозяйственного назначения, под дамбой, отводящими каналами, сбросным сооружением, рыбосборником на основании статьи 27 ЗК РФ.

Письмом № 1129 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:0504002:27, общей площадью 11101 кв.м., расположенном в границах СПК «Заветы Ильича» из земель сельскохозяйственного назначения, под дамбой, отводящими каналами, сбросным сооружением, рыбосборником на основании статьи 27 ЗК РФ.

Письмом № 1130 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:0504002:26, общей площадью 420 000 кв.м., расположенном в границах СПК «Заветы Ильича», из земель сельскохозяйственного назначения, под водой на основании статьи 27 ЗК  РФ.

Письмом № 1131 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:0305001:10, общей площадью 29998 кв.м., расположенного в границах колхоза «Советская Россия», из земель сельскохозяйственного назначения, под сооружением пруда на основании статьи 27 ЗК РФ.

Письмом № 1132 от 03.07.2012 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:24:03055001:9, общей площадью 770 002 кв.м., расположенном в границах колхоза «Советская Россия», из земель сельскохозяйственного назначения, под водой на основании статьи 27 ЗК РФ.

Считая действия Администрации по отказу в предоставлении в собственность земельных участков, противоречащими земельному законодательству и нарушающими его права в сфере предпринимательской и экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

         Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей ЗАО «Орион», Администрации, Территориального управления, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд  апелляционной инстанции приходит к следующему.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

 К поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ) определено, что земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых, расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений