Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А48-4294/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2013 года                                                                 Дело №А48-4294/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                       Поротикова А.И.,

                                                                                                 Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баткаевой А.Р.,

при участии:

от ОАО «Северсталь-метиз»: Кононовой Ю.В., представителя по доверенности №213/12 от 01.01.2013,

от Управления Росреестра по Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Правительства Орловской области в лице Управления государственного имущества Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 05.04.2013 по делу № А48-4294/2012 (судья Карасев В.В.), по иску открытого акционерного общества «Северсталь-метиз» (ОГРН 1043500252058 ИНН 3528090760) в лице филиала «Орловский» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212 ИНН 5753035940), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340) о возложении обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, третье лицо: Правительство Орловской области в лице Управления государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784 ИНН 5753004003),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Северсталь-метиз» (ОАО «Северсталь-метиз», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (Управление, Росреестра по Орловской области ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, общей площадью 796 825 кв.м., равной рыночной стоимости в размере 128 138 000 руб., о возложении обязанности  внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве соответчика, было привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области в лице филиала (ФГБУ «ФКП Росреестра по Орловской области в лице филиала, ответчик).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Правительство Орловской области в лице Управления государственного имущества Администрации Орловской области (третье лицо).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.04.2013 исковые требования были удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 796 825 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, сельское поселение Платоновское, ул. Раздольная, 105, кадастровый номер 57:10:0040101:4563 равной рыночной стоимости в размере 128 138 000 руб. и обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:4563, общей площадью 796 825 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, сельское поселение Платоновское, ул. Раздольная, 105 равной рыночной стоимости земельного участка в размере 128 138 000 руб. по состоянию на 13.09.2012. В части требований к Управлению Федеральной      службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области производство по делу прекращено в связи с принятие отказа от иска.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управление Росреестра по Орловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, Правительство Орловской области в лице Управления государственного имущества Орловской области не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривалась в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ОАО «Северсталь-метиз» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 57-АБ                        № 335145 от 28.09.2012, земельный участок, общей площадью 796 825 кв.м., находящийся по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, ул. Раздольная, 105, с кадастровым номером: 57:10:0040101:4563, видом разрешенного использования - для размещения завода, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, принадлежит ОАО «Северсталь-метиз» на праве собственности.

Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2011 № 470 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предоставленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка определен в размере 293 руб. 63 коп. за 1 кв.м., в связи с чем, кадастровая стоимость участка составила 233 971 724 руб. 75 коп. Указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости и отражены в кадастровом паспорте земельного участка.

Ссылаясь на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В обоснование исковых требований истцом был представлен суду отчет № О-03/09/12-1, составленный ООО «АБК - Активные Бизнес Консультации» 02.10.2012, согласно которому, рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 796 825 кв.м., находящегося по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, ул. Раздольная, 105, с кадастровым номером 57:10:0040101:4563, по состоянию на 13.09.2012 с учетом округления до тысяч руб., составляет 128 138 000 руб.

Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» выдало положительное экспертное заключение № Э-140912 от 10.10.2012, утвержденное председателем Экспертного совета, о том, что вышеуказанный отчет № О-03/09/12-1 о стоимости спорного земельного участка признан соответствующим требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности.

Управление государственного имущества Орловской области в отзыве указало, что все отчетные материалы по государственной кадастровой оценке земель, в том числе и спорного участка, прошли экспертизу в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и получили положительное заключение.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, нашел исковые требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)», утвержденному  приказом  Минэкономразвития России от 22.10.2010 №508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения были утверждены постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2011 № 470.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Согласно представленному истцом отчету № О-03/09/12-1 от 02.10.2012 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:4563, общей площадью 796 825 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, ул. Раздольная, 105, рыночная стоимость последнего составила 128 138 000 руб.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств несоответствия данного                 отчета требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности,  лицами, участвующими в деле, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, несмотря на разъяснение судом первой инстанции права предоставления доказательств, опровергающих достоверность отчета.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения  кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

При рассмотрении дела судом первой инстанции неоднократно ставился вопрос о назначении экспертизы с целью установления действительной рыночной стоимости спорного участка, однако, ходатайства о назначении экспертизы или о проведении иной независимой оценки заявлено не было и каких-либо доказательств в подтверждение несогласия с представленным истцом отчетом в материалы дела не представлено.

Исследовав представленный в материалы дела отчет независимого оценщика Калужских В.Д., судебная коллегия не находит оснований считать его неполным или недостоверным и считает возможным основываться на его данных в силу следующего.

Вопрос об оценке соответствия кадастровой стоимости его рыночной оценке требует специальных познаний в области оценочной деятельности, в связи с чем, предъявляются особые требования к квалификации лица, производящего оценку.

Из содержания отчета следует, что оценщик обладает специальным образованием (диплом и свидетельство о повышении квалификации), является членом СРО оценщиков, в установленном законом порядке застрахована его ответственность и ответственность юридического лица, с которым он состоит в трудовых отношениях.

Выводы, изложенные