Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n А48-265/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Приведённым нормам корреспондирует пункт 1.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 г. № ОС-548-р (далее Руководства),  согласно которому работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Из системного толкования  приведённых норм следует, что  состояние дорог, улиц, тротуаров при наличии на  них снега  и (или) зимней  скользкости не отвечает требованиям обеспечения безопасности движения. Таким образом, наличие  на  проезжей части дороги и улицы, снега  и (или) зимней  скользкости  свыше  установленных законодателем предельно допустимых сроков образует событие  административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.12.34 КоАП РФ.

Разделом 2 Руководства установлена дорожная классификация зимней скользкости, согласно которой видами зимней скользкости являются: рыхлый снег, снежный накат и стекловидный лед.

Рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0,06 до 0,20 г/куб. см. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2.

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25.

Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/куб. см, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/куб. см.

Актом выявленных недостатков  в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.12.2012 (л.д.81), протоколом об административном правонарушении 57 ЕА  001322 от 22.01.2013 (л.д.10) установлено, что на проезжей  части дороги по ул.Московская от пересечения  с ул.Покровская  по д.28 г.Орла 13.12.2012 в 10 час. 30 мин. имелся рыхлый  снег и снежный  накат.

Данные снежные отложения относятся к разновидностям зимней скользкости, а факт  их обнаружения заявителем не оспаривается.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик определяется п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 и составляет от 4 до 6 часов

Согласно Примечания к п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

При этом апелляционный  суд отмечает, что исходя  из системного толкования  ГОСТ Р 50597-93 и Руководства, для выявления в действиях предприятия состава административного правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ административному органу не требуется  установление момента, с которого заявитель узнал о наличии зимней  скользкости.

Указанный  вывод суда  согласуется  со сложившейся  судебной практикой  (постановления   ФАС  ЦО от 29.09.2010 по делу №А48-905/2010, №А48-913/2010, №А48-787/2010, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.05.2012 №А48-1335/2011).

Согласно пункту 3.3.1 Руководства при организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация. Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета. Текущая информация о погодных и дорожных условиях может быть получена с автоматических дорожных метеостанций (АДМС).

Для эффективной организации работ по борьбе с зимней скользкостью специализированные прогнозы должны обладать высокой степенью детализации и заблаговременностью (пункт 3.3.5 Руководства).

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия:

- профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;

- ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов;

-обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами  (пункт 4.4.1 Руководства).

Требования к противогололедным материалам (ОДН 218.2.027-2003") утверждены распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р. В пункте 4.4 данных требований указано, что ПГМ, предназначенные для борьбы с зимней скользкостью, должны удовлетворять настоящим требованиям и соответствовать условиям их применения (температуре воздуха, количеству осадков, виду и назначению элемента дороги и т.п.). Противогололедные материалы, применяемые на федеральных и к ним приравненных дорогах, должны быть сертифицированы.

Таким образом, применение ПГМ без получения предварительного прогноза погоды невозможно.

Профилактическую обработку покрытий осуществляют при:

- прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда;

- ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката (пункт 4.4.2 Руководства).

Согласно пункта 4.4.2.2 Руководства технология работ с целью предупреждения    образования    снежного    наката   в    период   снегопада предусматривает распределение химических или комбинированных ПГМ непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей. К распределению ПГМ (твердых или жидких) приступают после того, как на проезжей части образуется слой снега, достаточный для закрепления в нем химических ПГМ. Это позволяет сохранить выпавший на покрытие снег в рыхлом состоянии. После прекращения снегопада необходимо полностью удалить снег с дорожного покрытия с помощью снегоуборочных машин.

Для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом резком понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращают до полной уборки снега (пункт 4.4.2.4 Руководства).

Технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега. Выдержка - промежуток времени от начала снегопада до момента распределения химических ПГМ. Продолжительность выдержки зависит от интенсивности снегопада и температуры воздуха. При этом распределение ПГМ по покрытию производится в тот момент, когда на нем уже имеется некоторое количество снега. В период снегопада интенсивностью 1 - 3 мм/ч и выше к распределению противогололедных материалов приступают через 15 -20 мин, после начала снегопада. При слабом снегопаде интенсивностью 0,5 - 1 мм/ч противогололедные материалы распределяют через 30 - 45 мин, после его начала. Если после окончания указанного цикла, включающего предварительное распределение ПГМ, выдержку, дополнительное распределение ПГМ, интервал, снегоочистку, снегопад продолжается, последующее распределение ПГМ и соответствующие операции цикла должны повторяться необходимое количество раз до полной уборки снега с дорожного покрытия (пункты 4.4.2.5 - 4.4.2.6 Руководства).

В случае образования снежного наката его ликвидируют следующим образом. Сначала распределяют химические противогололедные материалы по поверхности вновь образовавшегося наката согласно установленным нормам для данного вида скользкости. После распределения ПГМ необходимо сделать выдержку до тех пор, пока отложения, вследствие частичного их плавления химическими ПГМ, не разрыхлятся в результате воздействия колес автомобилей. Образовавшаяся разрыхленная масса должна быть незамедлительно убрана с проезжей части дороги (пункт 4.4.3 Руководства).

Согласно таблице погоды г. Орла за декабрь 2012 г., полученной с сайта сети Интернет – www.gismeteo.ru, и представленной заявителем в материалы дела, в городе Орле наблюдалось выпадение осадков виде снега с 12 декабря 2012 года по 14 декабря 2012 года, понижение  температуры  с 11 декабря 2012г. по 14 декабря  2011 года с  -1 градуса до - 10 гр. (л.д.19).

Исходя  из вышеприведённых положений Руководства в сочетании с  п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93,  МУП "Спецавтобаза  по санитарной  очистке города  Орла" была  обязана с учётом прогноза  погоды осуществить профилактическую обработку покрытий соответствующими противогололедными материалами в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; осуществить ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов, а также незамедлительно полностью убрать с проезжей  части разрыхлённый  снег. 

Факт обнаружения административным органом на проезжей  части дороги по ул.Московская от пересечения  с ул.Покровская  по д.28 г.Орла 13.12.2012 в 10 час. 30 мин. рыхлого  снега и снежного  наката свидетельствует о неисполнении предприятием вышеперечисленных обязанностей.

Ссылки предприятия  на  п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 и довод о правомерности уборки снежного наката и рыхлого снега по окончании снегопада несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В  соответствии с п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 с учётом примечания  к нему, нормативный срок ликвидации  снежного наката  как разновидности  зимней  скользкости, в отличие  от снегоочистки, исчисляется  с момента   его  обнаружения. При этом ГОСТ Р 50597-93 с 01.01.1995 распространяется   на все эксплуатируемые  дороги общего пользования   с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на  все дороги и улицы  городов и других населённых пунктов (абз. 4  раздела  1 Область применения).

В  соответствии  с п.4.4.3 Руководства образовавшаяся   после  распределения  в снежном накате  ПГМ разрыхлённая  масса должна  быть  незамедлительно убрана   с проезжей  части дороги.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной  инстанции признаёт доказанным  непринятие предприятием мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, т.е. объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое  установлена  ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не  представлено  доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им  установленной законодательством обязанности по предотвращению снежного наката и уборке рыхлого снега на проезжей  части дороги по ул.Московская от пересечения  с ул.Покровская  по д.28 г.Орла 13.12.2012 в 10 час. 30 мин.

Имеющиеся в материалах дела путевые листы №190428  и №190429 на 12-13.12.2012 и 13.12.2012 не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, поскольку не содержат доказательств проведения предприятием профилактической обработки покрытий соответствующими противогололедными материалами в начале снегопада, осуществление ликвидации снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов, а также незамедлительную полную уборку с проезжей  части разрыхлённого  снега.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности вины предприятия в совершённом правонарушении, выразившемся в неосуществлении вышеперечисленных мероприятий, приведшем к образованию снежного наката  и несвоевременной  уборке рыхлого снега   на проезжей  части дороги по ул.Московская от пересечения  с ул.Покровская  по д.28 г.Орла 13.12.2012 в 10 час. 30 мин..

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения дела не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

В   связи  с изложенным,  МУП "«Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» обоснованно  признано  виновным в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.

Выводы  суда  области об отсутствии в действиях предприятия  состава вменённого правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, что является основанием для отмены  обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Исходя   из  смысла   статьи  209 АПК РФ, подпункта   12   пункта  1  статьи  333.21  Налогового  кодекса