Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А14-17369/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 июля 2013 года

Дело №  А14-17369/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   05.07.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Скрынникова В.А.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области:

от Общества с ограниченной ответственностью «Энергопромснаб»:

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

Шлеева О.А., специалист 1 разряда отдела юридического обеспечения и регистрации прав собственности РФ, доверенность №НБ-12/1 от 09.01.2013, паспорт РФ;

Кондрашин А.С., представитель по доверенности №19 от 19.11.2012 (сроком до 31.12.2013); Баулин О.В., адвокат, доверенность №18 от 20.12.2012 (сроком до 31.12.2012)

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу № А14-17369/2012 (судья Сорокина Н.В.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергопромснаб» (ОГРН 1023601610911, ИНН 3662049331) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440), Федеральному агентству по управлению Государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), о признании незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 21126 +/- 51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 1, оформленное письмом ВШ-6/6202 от 03.10.2012, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области принять решение об образовании и предоставлении в собственность ООО «Энергопромснаб» земельного участка площадью 21126 +/- 51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 1 и направить заявителю проект договора купли - продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергопромснаб» (далее – заявитель, ООО «Энергопромснаб») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области (далее - ТУФА  УГИ по Воронежской  области, Территориальное  управление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 21126 +/- 51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дружинников, д. 1, оформленного письмом ВШ-6/6202 от 03.10.2012, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области принять решение об образовании и предоставлении в собственность ООО «Энергопромснаб» земельного участка площадью 21126 +/- 51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дружинников, д. 1 и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка (л.д.4-5).

В предварительном судебном заседании 24.12.2012 заявитель уточнил заявленные требования и просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Федеральное  агентство, Росимущество), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 21 126+/-51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 1, оформленное письмом ВШ-6/6202 от 03.10.2012;

2. Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение об образовании и предоставлении в аренду ООО «Энергопромснаб» земельного участка площадью 21 126+/-51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 1, и направить заявителю проект договора аренды земельного участка (л.д.80-81).

В предварительном судебном заседании 28.01.2013 заявитель повторно уточнил заявленные требования, указав адрес испрашиваемого земельного участка: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 8в (л.д.95).

Судом в порядке ст.ст. 49, 136 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013  (с учётом определения  об исправлении опечатки от 22.03.2013) требования  ООО «Энергопромснаб» были удовлетворены.

Не согласившись с решением, ТУФА УГИ по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении государственной услуги с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальных органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя, за исключением случаев, предусмотренных разделом III Административного регламента, а также в случаях, предусмотренных  соответствующим положением  о территориальном органе;

- ТУФА УГИ в Воронежской области вправе совершить какие - либо действия по отчуждению имущества только по поручению  Росимущества;

- земельный участок, из которого заявитель просит образовать земельный участок с кадастровым номером 36:34:0209016:119, снят с государственного кадастрового учёта;

- невозможно из земельного участка площадью 33 834 кв.м. образовать земельный участок площадью 21 126 кв.м.;

- заявителем кадастровые паспорта на все образуемые земельные участки представлены не были, как не был предоставлен и правоустанавливающий документ на земельный  участок;

- суд вышел за пределы заявленных требований ООО «Энергопромснаб», обязав обоих ответчиков совершить все необходимые действия, направленные на принятие решения об образовании и предоставлении в аренду спорного земельного участка.

В заседании апелляционной инстанции представитель ТУФА УГИ по Воронежской области поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители ООО "Энергопромснаб" требования  апелляционной  жалобы  не признали, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Представитель Федерального агентства в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Судебное  заседание  откладывалось с 22.05.2013 до 26.06.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 26.06.2013 до 03.07.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «Энергопромснаб» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0209016:6 по адресу: г.Воронеж, ул.Дружинников, д. 1:

1. Часть ограждения в лит. 1. кадастровый № 36-36-01/309/2007-042, адрес: Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский район, улица Дружинников, 1. Свидетельство о государственной регистрации права 36-АБ 840384 от 28.11.2007г.;

2. Сооружение, кадастровый № 36-36-01/202/2006-171. инвентарный №6216, Литер: 41 А, адрес: Воронежская область, г. Воронеж. Коминтерновский район, улица Дружинников, 1. Свидетельство о государственной регистрации права 36-АВ 082325 от2.07.2008г.:

3. Сооружение - автодороги и площадки, кадастровый № 36-36-01/045/2007-165, инвентарный № 6216. Литер: 5. адрес: Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский район, улица Дружинников. 1. Свидетельство о государственной регистрации права 36 АБ 671294 от 28.04.2007г.;

4. Резервуар, кадастровый № 36-36-01/309/2007-045, инвентарный №6216. Литер: 30А, адрес: Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский район, улица Дружинников, 1. Свидетельство о государственной регистрации права 36-АБ 920685 от 07.12.2007г.;

5. Нежилое здание, кадастровый № 36:34:02:00-00-00:00:6216:2003-173-13, инвентарный № 6216. Литер: 9А, адрес: г. Воронеж, ул. Дружинников, дом 1. Свидетельство о государственной регистрации права 36-АБ 920694 от 28.11.2007г.;

6. Здание (в стадии разрушения - степень наличия 11%) - градирня, кадастровый № 36-36-01/309/2007-044. инвентарный № 6216. Литер: 31 А. адрес: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, улица Дружинников, 1. Свидетельство о государственной регистрации права 36-АБ 984545 от 18.02.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0209016:119 носит временный характер, сформирован и поставлен на кадастровый учет заявителем с целью реализации принадлежащего ему права на предоставление спорного земельного участка в аренду в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ. Данный земельный участок является часть земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209016:6 по адресу г.Воронеж, ул. Дружинников, д.1 и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается прилагаемой к заявлению выпиской из ЕГРП.

Испрашиваемому   земельному  участку   при постановке  на  кадастровый  учёт был присвоен адрес: г.Воронеж, ул.Дружинников, 8в (л.д.114).

Руководствуясь ст. 36 Земельного кодекса РФ, заявитель обратился в ТУФА УГИ в Воронежской области с просьбой об образовании и предоставлении в аренду земельного участка площадью 21126 +/- 51 кв.м. кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 8в.

Письмом №ВШ-6/6202 от 03.10.2012  Территориальное  управление возвратило ООО «Энергопромснаб» пакет документов  на  доработку, указав, что на спорный земельный участок кадастровый номер 36:34:0209016:119 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

Считая незаконным бездействие ответчиков по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 21 126+/-51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, Общество обратилось в арбитражный  суд за  защитой  нарушенного права.

Арбитражный  суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу  о незаконности оспариваемого бездействия ответчиков и нарушении  им права ООО "Энергопромснаб" на  получение  испрашиваемого земельного участка  в аренду.

Арбитражный  суд области указал, что правовые основания  для возврата  Обществу  пакета  документов  у Территориального управления  отсутствовали; непринятие  решения  о предоставлении Обществу  испрашиваемого земельного участка в аренду свидетельствует о нарушении прав  заявителя  обоими ответчиками, административные функции которых  неразрывно связаны.

В  качестве восстановления  нарушенного права  Общества  суд обязал Федеральное  агентство и Территориальное  управление принять решение об образовании и предоставлении в аренду ООО «Энергопромснаб» земельного участка площадью 21 126+/-51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 8в, и направить заявителю проект договора аренды земельного участка.

Апелляционный суд не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта, в связи со следующим:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если