Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А14-17369/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Арбитражным судом установлено, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - производственные здания и сооружения (л.д.14). На спорном земельном участке расположены  объекты  недвижимости, принадлежащие  Обществу  на  праве собственности (л.д.23-28). Доказательства того, что законом допускается отказ в предоставления спорного участка в аренду, ответчиками не представлены.

Арбитражным судом также установлено, что ООО «Энергопромснаб» в целях предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209016:119, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, представил в Территориальное управление все необходимые документы, перечень которых утверждён Приказом Минэкономразвития  РФ  от 13.09.2011 №475.

ООО «Энергопромснаб» было выполнено также  требование  п.5 названного Приказа, согласно которому для  приобретения  прав  на  земельный  участок предоставляется Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Так, в п.6 приложения к заявлению  ООО «Энергопромснаб» в Федеральное  агентство и Территориальное  управление названо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на  земельный  участок, а в п.4 - копии свидетельств  о государственной регистрации права  собственности на  объекты  недвижимости (л.д.10 об.). Названные документы  имеются  в материалах дела (л.д.13, 23-28).

Доводы  заявителя  жалобы  о необходимости представления  ООО "Энергопромснаб" правоустанавливающего документа  на  земельный  участок не принимаются  апелляционной  коллегий, ввиду  отсутствия  оформленных прав  Общества  на  земельный  участок в момент его обращения.

 Апелляционная  коллегия  полагает, что в рассматриваемом случае документами, устанавливающими права на приобретаемый земельный участок (п.5.2 Приказа Минэкономразвития  РФ  от 13.09.2011 №475), являлись копии свидетельств  о государственной регистрации права  собственности Общества на  объекты  недвижимости, расположенные на испрашиваемом участке.

Факт  регистрации права  собственности Российской  Федерации на  спорный  земельный  участок  в составе участка  с кадастровым номером 36:34:0209016:6 подтверждается  выпиской  из ЕГРЮЛ №01/070/2012-3686 от 20.09.2012 (л.д.14), что с учётом положений п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ опровергает доводы  заявителя  жалобы в указанной  части.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие  оснований для  принятия  компетентными органами решений  и совершения  действий  по передаче испрашиваемого участка  в аренду  ООО "Энергопромснаб".

Апелляционная  коллегия  учитывает положения п. 9 ст. 4 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Вместе  с тем, факт осуществления заявителем кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка не является препятствием для предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку в силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Доказательств нарушения земельного законодательства при проведении заявителем кадастровых и межевых работ в отношении спорного земельного участка ответчиками не представлено.

Согласно статье 125 Гражданского кодека РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Административные отношения, связанные с действиями Агентства и его территори­альных управлений по реализации права на приобретение земельных участков, регулируются Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденным Приказом Минэко­номразвития РФ от 07.11.2011 года № 622.

Согласно п. 2.2 Административного регламента, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Пунктом 2.3. Административного регламента  установлено, что при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении государственной услуги с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя, за исключением случаев, предусмотренных разделом III Административного регламента, а также в случаях, предусмотренных соответствующим положением о территориальном органе.

Согласно п. 3.1 Административного регламента, организация предоставления государственной услуги Росимуществом включает в себя следующие административные процедуры:

- рассмотрение заявления, поступившего в том числе и в электронной форме, о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения;

- запрос документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить;

- принятие решения о предоставлении государственной услуги Росимуществом либо принятие решения о даче поручения в территориальный орган Росимущества;

- принятие распорядительного акта о предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка;

- подготовка договора купли-продажи;

- выдача заявителю документов.

Исходя из приведённых пунктов  Административного регламента, Агентство может принять  решение  о предоставлении государственной  услуги либо о даче соответствующего поручения в территориальный  орган.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области действует на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

Пунктом 1.1 Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 16 от 31.01.2012 в  указанное Положение  внесены  изменения, согласно которым Территориальное управление

- предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся и собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше одного гектара, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

- осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше одного гектара, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе:

принимает решение о проведении торгов в форме аукциона либо конкурса, а также утверждает условия конкурса;

определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;

выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Таким образом, поскольку площадь испрашиваемого в аренду земельного участка составляет 21126 кв.м., Территориальное  управление  не уполномочено самостоятельно принимать решение о предоставлении в аренду  спорного участка, и действует в данном случае по поручению Федерального агентства.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель Территориального управления признала, что фактические отношения по рассмотрению заявлений о приобретении прав на земельные участки сложились в соответствии с приведёнными нормами, а также разъяснениями, содержащимися в письме Росимущества № ПП-10/16812 от 17.06.2010. Согласно названному письму территориальные управления обязаны проводить первичную экспертизу документов, подлежащих представлению в Росимущество для  рассмотрения по существу, и возвращать их на доработку при наличии противоречий, несоответствия требованиям законодательства или отсутствия комплектности. После положительной экспертизы  документы  направляются  в Росимущество.

Как пояснила представитель Территориального управления, в рассматриваемом случае представляемым ею органом была выполнена именно данная последовательность рассмотрения заявления ООО "Энергопромснаб".

Таким образом, в силу приведённых норм, а также с учётом фактически сложившихся отношений, рассмотрение заявлений  о приобретении прав  на земельные участки в аренду или собственность представляет собой последовательное и неразрывное взаимодействие Территориального управления и Федерального агентства, без осуществления которого принятие решения  невозможно.

С учётом изложенного, арбитражный  суд области сделал правильный  вывод о допущенном бездействии как со стороны Федерального агентства, так и ТУФА УГИ в Воронежской области, поскольку вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Указанная  правовая  позиция  суда  согласуется  со сложившейся  судебной  практикой (постановление ФАС ЦО от 09.09.2011 по делу  № А09-8567/2010).

Что касается  довода  заявителя  жалобы  о выходе  судом области за пределы  заявленных требований, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

В силу  п.3 ч.5 ст.201  АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в т.ч. указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, указание  суда  области на обязанность обоих ответчиков принять решение об образовании и предоставлении в собственность ООО «Энергопромснаб» земельного участка площадью 21126 +/- 51 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209016:119, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Дружинников, д. 8в и направить заявителю проект договора аренды участка, как  способ восстановления  нарушенного права  Общества, является  правомерным.

С учетом изложенного, суд области принял правильное  судебное  решение, соответствующее  фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся