Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А08-1317/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и условия.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что Управлением Предпринимателю инкриминируется отсутствие в транспортном средстве  аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,  отсутствие расписания движения по маршруту и схемы движения маршрута, наличие нарушений в оформлении путевого листа, несоблюдение обязанности прохождения  послерейсового медицинского осмотра (протокол №003392 об административном правонарушении от 21.02.2013).

Основанием для составления указанного протокола явились проверочные мероприятия, зафиксированные в справке №03-03/1-05/60 департамента транспорта, связи и информационных технологий Администрации Старооскольского городского округа от 19.02.2013, представленной департаментом Управлению.

 Проанализировав процессуальные документы, составленные административным органом, апелляционная коллегия соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о несоблюдении административным органом положений Закона №294-ФЗ при осуществлении проверки деятельности Предпринимателя на основании следующего.

В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. №398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (её структурные подразделения и территориальные органы) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении №003392 от 21.02.2013, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя явилась информация, представленная Департаментом в справке от 19.02.2013.

Вместе с тем, судом области верно отмечено, что полномочия должностных лиц, составивших такую справку и осуществивших контрольные мероприятия, на осуществление проверки не подтверждены материалами дела.

Заявителем в материалы дела не представлен документ, на основании которого должностными лицами департамента проводилась внеплановая документарная проверка деятельности Предпринимателя (копия приказа, распоряжения).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 названного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Таким образом, отсутствие в рассматриваемом случае приказа (распоряжения) о проведении внеплановой документарной проверки Предпринимателя и доказательств заблаговременного уведомления лица о времени и месте проверки, является нарушением требований статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В силу положений ст. 20 Закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям в частности относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В этой связи справка от 19.02.2013 №08-03/1-05/60 и протокол об административном правонарушении от 21.02.2013, составленные по результатам мероприятий,  проведенных Управлением с грубыми нарушениями, не могут быть признаны апелляционным судом в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку они получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

 Учитывая, что в рассматриваемом случае по результатам мероприятий по государственному надзору Управление пришло к выводу о совершении Предпринимателем административного правонарушения, в целях придания составленным в ходе проведенной проверки процессуальным документам доказательственной силы по административному делу, административный орган должен был соблюдать в том числе нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона №294-ФЗ.

В материалы дела административным органом не представлены документы, подтверждающие и фиксирующие обстоятельства проведенной проверки (акт проверки, журнал учета проверок, содержащий сведения о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя и т.д.).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области по Белгородской области о привлечении ИП Карамышева Н.В. к административной ответственности не подлежали удовлетворению судом первой инстанции ввиду допущенных нарушений и недоказанности допустимыми доказательствами в его действиях состава административного правонарушения.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы о невозможности применения в рассматриваемом случае положений Закона №294-ФЗ ввиду отсутствия необходимости взаимодействия лицензиата и должностных лиц в ходе осмотра ТС, не принимается апелляционным судом в связи с неправильным применением норм закона.

При составлении справки от 19.02.2013 департаментом  указано на отсутствие у Предпринимателя схемы маршрута,  расписания движения по маршруту. Таким образом, на ИП Карамышева Н.В. была возложена обязанность по представлению указанных документов проверяющим.

Кроме того, обстоятельства дела свидетельствуют, что при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением лицензиатом требований по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров уполномоченные органы в том числе руководствуются положениями закона Белгородской области от 08.11.2011 №80 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области».

Данный закон принят в целях удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности;  установления организационно-правовых и экономических основ создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области; установления компетенции органов государственной власти в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области; формирования единых подходов к организации транспортного обслуживания населения Белгородской области, упорядочение процедур взаимодействия органов государственной власти Белгородской области, физических и юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа на территории Белгородской области; обеспечения функционирования рынка транспортных услуг

При этом, согласно ст. 22 названного закона,  к правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных законодательством Российской Федерации и Белгородской области, применяются в том числе положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в решении, а выражают лишь несогласие с ними и не являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.04.2013 по делу № А08-1317/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    П.В. Донцов

                                                                                              Н.Д. Миронцева