Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А64-8133/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2013 года                                                                Дело №   А64-8133/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,   

                                                                                     Донцова П.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление»: Щемерова И.А., представителя по доверенности от 22.11.2012;

от администрации Тамбовского района Тамбовской области: Сизова  С.В., представителя по доверенности от 02.04.2013;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.04.2013 по делу № А64-8133/2012 (судья Л.И. Пряхина), по заявлению открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление» (ИНН 6833000493) к администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910), о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Тамбовское карьероуправление») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее – Администрация), выразившееся в отказе Открытому акционерному обществу «Тамбовское карьероуправление» от 09.10.2012 № 6/7618 принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенным по адресу: участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м на верный вид разрешенного использования: для добычи полезных ископаемых; обязании Администрацию Тамбовского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Тамбовское карьероуправление» путем принятия постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка с номером 68:20:5522001:1 расположенным по адресу: Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м на верный вид разрешенного использования: для добычи полезных ископаемых (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением суда от 30.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что факт вынесения постановления от 23.11.2012 № 5017  подтверждает отсутствие предмета спора. Указанное постановление является основанием для обращения Общества в  филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области за изменением сведений в государственном кадастре недвижимости. Применение в 1995 году  формулировки  вида разрешенного использования «для производственных целей» обусловлено обширностью данного понятия.

В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» указывает, что фактически заявление Общества рассмотрено не было. В связи с чем, у заявителя возникло право на обжалование данного отказа в суд.

В судебное заседание Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,  ОАО «Тамбовское карьероуправление» было приватизировано в соответствии с планом приватизации государственного предприятия «Тамбовское карьероуправление», расположенного по адресу Тамбовская область Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, утвержденного решением № 948 комиссии по управлению имуществом Тамбовской области 29.12.1992.

Постановлением администрации Советского района города Тамбова от 31.12.1992 № 754 зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Тамбовское карьероуправление», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № 363 серия АО.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 25.09.1997 № 2355 акционерное общество открытого типа «Тамбовское карьероуправление» перерегистрировано в открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление».

ОАО «Тамбовское карьероуправление» (ОГРН 1026800885539 ИНН 6833000493) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 29.08.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно устава ОАО «Тамбовское карьероуправление» (л.д. 79-83 т.1) общество является правопреемником Акционерного общества открытого типа «Тамбовское карьероуправление», которое в свою очередь является правопреемником Государственного предприятия Тамбовское карьероуправление, и несет все права и обязанности, возникшие ранее у Акционерного общества открытого типа «Тамбовское карьероуправление» и у Государственного предприятия Тамбовское карьероуправление.

Постановлением Администрации Тамбовского района от 18.03.1993 № 425 о регистрации землепользования Тамбовского карьероуправления по формовочным материалам, постановлено зарегистрировать землепользование Тамбовского карьероуправления по формовочным материалам с закреплением земель в бессрочное (постоянное) пользование на площади 67 га, расположенном в с. Покрово-Пригородное.

Заявителем представлены решение исполкома Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся № 354 от 06.04.1966 «Об отводе земельного участка Тамбовскому карьероуправлению треста «Росформоматериалы» из земель колхоза имени Жданова под добычу и разработку формовочных песков», решение № 456/4 от 15.06.1961 об отводе участка Тамбовскому карьеру по добыче формовочных материалов под отвалы пустых пород и обязании компенсировать колхозу имени Жданова затраты в сумме 354,6 руб.; решения № 302/3 от 29.09.1962, № 373 от 23.09.1967 «О выдаче акта на право пользования землей Тамбовскому карьеру «Росформоматериалы», акт от 26.04.1962 и план земель, предоставленных в постоянное пользование Тамбовскому карьеру, акт на право пользования землей от 23.09.1967 и план земель.

04.04.1995 АООТ Тамбовское карьероуправление с. П. Пригородное выдано свидетельство № 725 о предоставлении 67 га, вид предоставления земли – бессрочное (постоянное) пользование.

13.04.1998 Управлением Воронежского округа Гостехнадзора России ОАО «Тамбовское карьероуправление» выдана лицензия на эксплуатацию горного производства и объектов сроком на три года до 01.05.2001, которой обществу предоставлено право осуществления деятельности по эксплуатации горного производства и объектов при разработке Тамбовского месторождения формовочных песков на территории предприятия в соответствии с лицензионными условиями.

06.08.1998 за № 522/ТМБ05220ТЭ зарегистрирована лицензия на право пользования недрами ТМБ05220ТЭ, выданная обществу, с целевым назначением и видами работ – открытая разработка Тамбовского месторождения формовочных песков, участок недр расположен у с. Покрово-Пригородное, в Тамбовском районе Тамбовской области, участок недр имеет статус горного отвода, в срок до 01.01.2008г.

30.11.2007 за № 813ц/ ТМБ05220ТЭ зарегистрированы изменения к лицензии ТМБ05220ТЭ, согласно которым ОАО «Тамбовское карьероуправление» имеет право на пользование недрами для добычи формовочных песков на Тамбовском месторождении до 01.01.2018.

12.11.2009 ОАО «Тамбовское карьероуправление» обратилось к главе Тамбовского района с заявлением о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка площадью 630000 кв.м с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенных с. Покрово-Пригородное ул. Советская 454 для использования под добычу и отгрузку формовочного песка, изготовления и реализации строительных материалов в собственность общества, с указанием о том, что ранее участки по постановлению Администрации Тамбовского района № 425 от 18.03.1993 предоставлялись обществу в бессрочное пользование.

23.11.2011 на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2011 по делу № А64-1308/2011, договора купли-продажи земельного участка № 147 от 24.03.2010, дополнительного соглашения к данному договору от 16.06.2010, определения об исправлении опечатки Арбитражного суда Тамбовской области от 03.10.2011 по делу № А64-1308/2011, обществу выдано свидетельство 68-АБ 388363 о государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для производственных целей, площадь: 630000 кв.м; адрес (местоположение): Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский, кадастровый номер: 68:20:5522001:1 (л.д. 50).

13.09.2012 ОАО «Тамбовское карьероуправление» обратилось к главе администрации Тамбовского района Тамбовской области с письмом о принятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенного по адресу: Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м. на вид разрешенного использования: земельный участок предназначенный для добычи полезных ископаемых (л.д. 51-52).

Администрация Тамбовского района Тамбовской области письмом от 09.10.2012 № 6/7618 сообщила, что согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю б/н б/д, выданному на основании постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 18.03.1993 № 425 «О регистрации землепользования Тамбовского карьероуправления по формовочным материалам» вид разрешенного использования соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости. Свой отказ администрация сформулировала, как непредставление заявителем документа, подтверждающего наличие ошибки при определении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Администрация также сообщила, что общество вправе обратиться в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1 (л.д. 14).

Считая  бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в указанном отказе принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования, незаконным, Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенный по адресу: Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м, отнесен к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и виду разрешенного использования – для разработки полезных ископаемых.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решение может быть признано незаконным, только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Состав земель в Российской Федерации определен статьей 7 Земельного кодекса и в