Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А36-7819/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

своих прав.

Исходя из изложенного, при рассмотрении антимонопольного дела УФАС по Липецкой области необходимо было определить, что действия Общества, образующие нарушение требований антимонопольного законодательства, были совершены в недопустимых пределах осуществления гражданских прав либо налагали на потребителей электрической энергии неразумные ограничения или ставили необоснованные условия реализации им своих прав, и в связи с этим установить закон или иной нормативный правовой акт, которому они не соответствовали.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, также доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ОАО «ЛЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке поставки электрической энергии в границах Липецкой области долю более 65 процентов (т.3, л.д.101).

Следовательно, заявитель, как лицо, занимающее доминирующее положение, обязан соблюдать требования антимонопольного законодательства, включая, запреты и ограничения, установленные ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, в редакции Постановлений Правительства РФ по состоянию на 31.12.2010 г., действовавших на момент возникновения спорных правоотношений (далее – «Основные положения функционирования розничных рынков»), гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящего документа, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящего документа.

В соответствии с пунктом 168 «Основных положений функционирования розничных рынков» в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

Пунктом 188 «Основных положений функционирования розничных рынков» предусмотрено, что в случаях когда полное ограничение режима потребления может привести к необратимому нарушению технологического процесса, устанавливается величина технологической брони. Порядок определения величины технологической брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

В силу пункта 189 «Основных положений функционирования розничных рынков» в случаях когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 31 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, в редакции Постановления Правительства РФ по состоянию на 24.09.2010, приостановление оказания услуг по передаче электрической энергии не влечет за собой расторжения договора. При приостановлении оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей услуг допускается частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии в порядке, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Таким образом, в случае если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), приостановление оказания услуг по передаче вводится путем ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых заключен договор на передачу электрической энергии и которые имеют не урегулированную соглашением сторон задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Информация об указанных потребителях передается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) сетевой организации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса от сетевой организации.

При этом потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключается договор) не может быть ограничен в потреблении электрической энергии менее величины мощности, установленной в акте согласования аварийной и технологической брони, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, составляется акт согласования аварийной и технологической брони. Акт согласования аварийной и технологической брони составляется потребителем электрической энергии и направляется сетевой организации (гарантирующему поставщику, энергосбытовой организации) в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии (договора энергоснабжения).

При заключении с потребителем электрической энергии договора энергоснабжения гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), выступающий потребителем услуг по передаче электрической энергии, получает от потребителя электрической энергии акт согласования аварийной и технологической брони и после получения такого акта направляет его для подписания сетевой организации.

В соответствии с пунктами 62-65 «Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики», утвержденного Приказом Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 г. № 24 (далее – Правила), объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя (далее именуется - акт), являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии). Акт составляется по форме согласно приложению 5 к данным Правилам и используется для формирования графиков ограничения режима потребления и графиков временного отключения потребления, в том числе для распределения ограничиваемой и отключаемой нагрузки потребителей по очередям.

Акт составляется со всеми потребителями, включаемыми в графики ограничения режима потребления и графики временного отключения потребления, с целью определения величины и очередности ограничиваемой и отключаемой нагрузки потребителей. Акты могут также составляться как по инициативе потребителя, так и по инициативе энергоснабжающей (сетевой) организации с потребителями, не включенными в графики аварийного ограничения.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что между ОАО «ЛЭСК»  и МУП «Коммунальщик» был заключен договор электроснабжения от 01.09.2006 г.№ 148, по условиям которого гарантирующий поставщик принял на себя обязательства осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно пункта 2.3 договора № 4 исполнитель обязался оказывать по заявкам заказчика услуги по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителями и по возобновлению их электроснабжения, услуги по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности, а также внеплановые проверки состояния приборов учета, а заказчик обязался оплачивать услуги на условиях настоящего договора. Заказчик указывает в заявке объекты потребителя, подлежащие ограничению (или объемы вводимого потребителю ограничения), а исполнитель самостоятельно определяет способы введения полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

Из договора от 01.09.2006 г. № 148, заключенного между ОАО «ЛЭСК» и МУП «Коммунальщик», усматривается, что в перечень точек поставки электрической энергии были включены артскважины и водонапорные башни.

Согласно Приложения к «Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» «Основных правил функционирования розничных рынков», к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Анализируя приведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что МУП «Коммунальщик» является предприятием, в отношении которого ограничение режима потребления электроэнергии ниже уровня аварийной брони не допускается, величины уровней технологической и аварийной брони определяются в обязательном порядке в соответствии с пунктами 188 и 189 «Основных положений функционирования розничных рынков» и являются существенными условиями договора энергоснабжения.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют, что уровни технологической и аварийной брони не определены сторонами, соответствующие акты не подписаны. Подателем жалобы данные обстоятельства документально не опровергнуты.

Однако, несмотря на отсутствие акта аварийной брони ОАО «ЛЭСК» 05.03.2011 г. направило в адрес филиала «МРСК Центра» -«Липецкэнерго» сводную заявку на введение ограничения режима потребления электроэенергии в отношении потребителей неплательщиков, в том числе в отношении МУП «Коммунальщик» Становлянского района Липецкой области, водонапорная башня в районе школы от КТП № 1602 к/ Ва № 8.

В связи с отсутствием акта аварийной брони филиал ОАО «МРСК Центра» письмом от 10.03.2011 г. № ЛП/15-2/874 уведомил ОАО «ЛЭСК» о невозможности проведения ограничений объекта МУП «Коммунальщик».

Однако, 11.03.2011 г. заявитель в адрес филиала вновь повторно направил сводную заявку на введение ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе в отношении МУП «Коммунальщик» Становлянского района Липецкой области, водонапорная башня в районе школы от КТП № 1602 к/Ва № 8.

Апелляционный суд находит, что изложенные действия заявителя противоречат требованиям приведенного законодательства.

Довод заявителя о том, что у гарантирующего поставщика не имеется обязанности по составлению актов согласования технологической и аварийной брони обосновано не принят судом во внимание, поскольку с учетом обязательств, принятых по договорам электроснабжения от 01.09.2006 г. № 148 и от 26 января 2007 г. № 4, ОАО «ЛЭСК» в отношении к МУП «Коммунальщик» выступает энергоснабжающей организацией.

Таким образом, гарантирующий поставщик, заключая с потребителем договор на поставку электрической энергии, не получил от последнего акт согласования аварийной и технологической брони и не направил его для подписания сетевой организации, тем самым принял на себя все неблагоприятные риски, связанные с исполнением договора электроснабжения.

Доказательств составления акта по собственной инициативе, понуждения МУП «Коммунальщик» к составлению и подписанию акта, определения величины аварийной и технологической брони в судебном порядке, направления в сетевую организацию указанного документа  заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, Обществом также не представлено доказательств того, до какого именно уровня аварийной брони необходимо было филиалу ввести ограничение режима потребления объекта МУП «Коммунальщик» и как этот объем соотносится с минимальной величиной уровня электропотребления, ниже которого недопустимо вводить ограничение потребления электрической энергии для данной категории потребителей.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку в отношении объекта МУП «Коммунальщик» - водонапорной башни в районе школы от КТП № 1602 к/Ва № 8, в соответствии с приведенным законодательством ограничение режима потребления ниже уровня аварийной брони не допускалось, и в отношении такого объекта должен был применяться специальный порядок введения режима потребления, неоднократные требования ОАО «ЛЭСК» к филиалу «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» по ограничению энергоснабжения вышеуказанного объекта при отсутствии согласованных объемов аварийной и технологической брони, понуждали филиал к действиям, направленным на ущемление прав МУП «Коммунальщик», создавали угрозу возникновения