Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А14-2332/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2013 года                                                         Дело № А14-2332/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Алексеевой Ю.В., представителя по доверенности № 280 от 24.08.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоГаз»: Щипановской Н.А., представителя по доверенности от 22.11.2012; Саломатина А.А., представителя по доверенности от 23.04.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «ПромИнвест»: Щипановской Н.А., представителя по доверенности от 22.11.2012;

от Киржанова Вадима Викторовича: Злобина А.В., представителя по доверенности 36 АВ 0941245 от 26.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2013 по делу № А14-2332/2013 (судья Федосова С.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоГаз» (ОГРН 1093668004451, ИНН 3661046200) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 22.03.2013г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТЭГ» и о взыскании судебных расходов в размере 18 000 рублей, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ПромИнвест», Киржанов Вадим Викторович,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоГаз» (далее – заявитель, ООО «ТЭГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа  Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, Департамент), содержащегося в письме от 22.03.2013г., в предоставлении заявителю в собственность доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105031:77, общей площадью 420 038 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Землячки,1; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда приказа о предоставлении в собственность доли в праве собственности на указанный земельный участок, а также путем подготовки и направления в адрес ООО «ТЭГ» проекта договора купли-продажи земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПромИнвест» (далее – ООО «ПромИнвест»), Киржанов Вадим Викторович (далее – Киржанов В.В.).

Решением суда первой инстанции  по данному делу заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным,  Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан устранить нарушения прав и законных интересов ООО  «ТеплоЭнергоГаз» путем принятия решения о предоставлении в собственность соответствующей доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105031:77, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Землячки, 1, и в течение месяца со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ООО «ТеплоЭнергоГаз».

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что для решения вопроса о предоставлении доли в праве собственности на спорный земельный участок заявителю в соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ, ст. 244 ГК было необходимо представить Департаменту нотариально заверенный документ, устанавливающий долю каждого участника в праве собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, и соответственно долю в праве на приобретаемый земельный участок.  Принимая во внимание непредставление ООО «ТЭГ» уполномоченному органу указанного документа, податель жалобы считает оспариваемый отказ противоречащим действующему законодательству, в частности ст. 36 ЗК РФ.

Представитель Департамента в судебном заседании апелляционного суда доводы своей жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

Представитель ООО «ТЭГ» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене. В поступившем отзыве полагает необоснованным и немотивированным довод Департамента о необходимости представления заявителем нотариально заверенного соглашения.  Указывает, что Департамент не лишен возможности при принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка определить долю каждого из собственников, при этом площадь соответствующей части участка должна определяться по формуле, установленной в п. 2.13 Постановления Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Общество также заявляет о взыскании с Департамента судебных издержек в сумме 15 000 руб. на оплату услуг представителя в апелляционной инстанции.

Представитель ООО «ПромИнвест» в поступивших пояснениях по делу против удовлетворения жалобы также возражает, считает незаконным требование Департамента о необходимости представления нотариально заверенного соглашения в целях приобретения в собственность земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ. Ссылается на то, что уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством не может возлагать на заявителя обязанность по предоставлению дополнительных документов, отсутствующих в Перечне, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475.

Представитель Киржанова В.В.  в судебном заседании апелляционного суда считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Считает, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя и третьего лица в сфере осуществления хозяйственной деятельности на спорном земельном участке в соответствии с правомочиями собственника.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Обстоятельства дела свидетельствуют и судом первой инстанции установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 36:34:0105031:77, общей площадью 420 038 кв.м., находящемся по адресу: г.Воронеж, ул. Землячки, 1, расположены объекты недвижимости, принадлежащие: ООО «ТеплоЭнергоГаз» (отдельно стоящее здание площадью 487, 7 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.11.2009 36-АВ 610151), Вадиму Викторовичу Киржанову (нежилое здание площадью 3635, 7 кв. м, свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2010 36-АВ 810059), также на данном земельном участке расположено 32 объекта недвижимого имущества, принадлежащих ООО «ПромИнвест».

26.10.2011 ООО «ПромИнвест», ООО «ТеплоЭнергоГаз», В.В. Киржанов обратились в Департамент с заявлениями от 21.10.2011 о предоставлении в собственность за плату доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105031:77 общей площадью 420 038 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Землячки, д.1.

Учитывая, что решение по вышеуказанному заявлению Департаментом принято не было, ООО «ПромИнвест» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об обжаловании бездействий Департамента (дело №А14-13001/2011).

Решением арбитражного суда от 28.05.2012г. по делу №А14-13001/2011 было признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПромИнвест» в собственность доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105031:77 общей площадью 420 038 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Землячки, д.1.

Также указанным решением, суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПромИнвест» в собственность доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105031:77 общей площадью 420 038 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Землячки, д.1.

Во исполнение данного решения суда Департаментом 03.12.2012г. был издан приказ №1752з «О предоставлении ООО «ПромИнвест» в собственность доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Землячки,1». В силу указанного приказа между ООО «ПромИнвест» и Департаментом был заключен договор №3925/12з купли продажи, согласно которому последнее приобрело 974/1000 доли в праве собственности на спорный земельный участок. Право собственности Общества было зарегистрировано 09.01.2013г.

ООО «ТЭГ» 23.01.2013г. совместно с Киржановым В.В. (заявление от 29.01.2013г.) обратились в Департамент по вопросу предоставления доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105031:77 общей площадью 420 038 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Землячки, д.1.

19.02.2013г. Департамент направил в адрес ООО «ТЭГ» сообщение №52-17-2274з о том, что в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» Департаментом сделаны запросы в Управление Росреестра по Воронежской области о предоставлении выписок из ЕГРПН о правах на испрашиваемый земельный участок, а также на здания, строения и сооружения, расположенные на приобретаемом земельном участке.

В адрес Департамента 28.02.2013г. было направлено совместное заявление ООО «ТЭГ» и Киржанова В.В., согласованное с ООО «ПромИнвест», о наличии зданий, строений и сооружений, расположенных на спорном земельном участке, с приложением соответствующего сообщения.

Посчитав, что заявителем представлены не все необходимые документы, а именно отсутствует нотариально заверенный документ (соглашение), устанавливающий долю каждого участника в праве собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, и соответственно долю в праве на приобретаемый земельный участок, Департамент 22.03.2013г. письмом № 52-17-4038з отказал ООО «ТЭГ» и Киржанову В.В. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Землячки, 1.

Не согласившись с отказом Департамента в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ООО «ТЭГ» обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд области пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении заявителю доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105031:77.

Апелляционный суд соглашается с позицией суда области на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными (а действия и решения незаконными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания отказа Департамента незаконным, арбитражный суд должен установить вытекающую из действующего законодательства обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка, а также подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Отношения, возникающие по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения, лицами, имеющими данные здания, строения, сооружения в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении, регулируются статьей 36 ЗК РФ.

Пункт 1 указанной статьи устанавливает исключительное право граждан и юридических лиц – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким