Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А48-443/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2013 года                                                        Дело № А48-443/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области: Маслеха М.А., представителя по доверенности № 2-Д от 10.01.2013;

от ООО «Аршин»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Аршин» на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.05.2013 по делу № А48-443/2013 (судья Жернов А.А.), по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (ОГРН 1045752004880) к обществу с ограниченной ответственностью «Аршин» (ОГРН 1025700788178) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аршин» (далее – ООО «Аршин», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.05.2013 по данному делу Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания в доход бюджета административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неверно установлен субъект правонарушения в части применения санкции. Указывает, что согласно договору Общества с главным редактором от 02.07.2012, ООО «Аршин» возложило обязанности по осуществлению телевизионного радиовещания телеканала «Орловское авторское телевидение» на главного редактора телеканала – Литинского Льва Михайловича. В этой связи полагает, что выявленные нарушения лицензионных требований в части нарушения порядка объявления выходных телеканала, а также неосуществление 17.02.2013 вещания произошли по вине главного редактора телеканала, должностного лица Общества – Литинского Л.М. Податель жалобы просит апелляционный суд изменить обжалуемое решение и привлечь указанное должностное лицо к ответственности.

Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы в судебном заседании апелляционного суда  возражал по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на то, что в соответствии с ч 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ответственность за неисполнение требований законодательства возложена именно на лицензиата. Указывает, что Обществу выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания, в связи с чем именно Общество осуществляет телевизионное вещание, а следовательно, является  ответственным лицом за соблюдение лицензионных требовании и надлежащим субъектом вменяемого деяния. Управление считает несостоятельным довод жалобы о том, что судом области не устанавливалась вина Общества в совершенном деянии. Обращает внимание апелляционной инстанции на то, что на момент рассмотрения жалобы  выявленное нарушение не устранено заявителем жалобы. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что деяние могло произойти по причине сбоя в работе программного обеспечения из-за перебоев в электроснабжении и общей нестабильности сетей.

ООО «Аршин» явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечило. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения участника процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом области, ООО «Аршин» уполномоченным лицом 29.12.2012г. выдана лицензия серия ТВ №22655 на осуществление телевизионного вещания сроком действия до 10 лет. Условия осуществления деятельности по лицензии указаны в приложениях к лицензии и являются неотъемлемыми частями.

На основании данной лицензии Общество осуществляло вещание телеканала на территории г. Орла посредством кабельного вещания.

На основании приказа руководителя Управления от 27.12.2013г. № 365 начальником отдела Белоусовым К.Н., главным специалистом - экспертом отдела Маслехой М.А, специалистом - экспертом отдела Смирновой И.Г. проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества, с целью выполнения плана деятельности Управления на 2013год, утвержденного приказом руководителя Управления от 26.11.2012г. №322. Задачей указанной проверки явилась проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении кабельного вещания по лицензии на осуществление телевизионного вещания от 04.09.2007г. серия ТВ № 12369. Срок проверки установлен с 30.01.2013г. по 19.02.2013г.

Результаты проверки зафиксированы в акте систематического наблюдения от 19.02.2013г. № А 57-13-02-В/010, 19.02.2013г. составлен протокол систематического наблюдения.

Должностные лица Управления по результатам проверки пришли к выводу о том, что Обществом были допущены нарушения лицензионных требований в части соблюдения параметров вещания, указанных в лицензии на осуществление телевизионного вещания: неосуществление вещания заявленного в п. 2.1 приложения № 1 к лицензии ТВ № 22655 от 29.12.2012г. средства массовой информации «Орловское горское телевидение»; увеличение сверх указанного в п. 2.2 приложения № 1 к лицензии ТВ № 22655 от 29.12.2012г. объема вещания средства массовой информации «Дождь»; нарушен порядок объявления выходных данных телеканала.

Как следует из протокола от 19.02.2013г., в ходе систематического наблюдения велась круглосуточная запись телеканала за период с 00.00ч. 11.02.2013г. до 24.00 ч. 17.02.2013г., сеткой вещания телеканала «Дождь», договором ООО «Аршин» с сетевым партнером».

Полагая, что действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по факту приведенных нарушений в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ главным специалистом - экспертом Маслеховой М.А. в отношении Общества составлен протокол от 21.02.2013г. № 15 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в котором указано на нарушение ответчиком п.п. 2.1,2.2 п.2 Приложения №1 к лицензии серия ТВ № 22655, ст. 31 Закона о средствах массовой информации, ст. 2 Закона о лицензировании, п.п. а,е п. 4 Положения.

Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд пришел к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Аршин» состава вменяемого ему административного правонарушения. При этом суд не усмотрел оснований для признания деяния малозначительным.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 37 ст. 12 данного Федерального закона, деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании определено понятие лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из вышеизложенных норм права следует, что на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона о средствах массовой информации лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются  соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания, а также соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно ст. 27 Закона о средствах массовой информации, вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Лицензия дает её держателю право осуществлять определенный вид предпринимательской деятельности, а не обязывает к ее осуществлению. Если держатель лицензии осуществляет лицензированный вид деятельности, то он обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Аршин» 29.12.2012г. выдана лицензия серия ТВ №22655 на осуществление телевизионного вещания сроком действия до 10 лет.

В соответствии с п.п. 2.1,2.2 п.2 Приложения №1 к лицензии от 29.12.2012г. серия ТВ № 22655 телеканал имеет следующую программную направленность: общий объем вещания на неделю 168 часов, из них общий объем вещания «Орловское авторское телевидение» - 3 часа в неделю, общий объем вещания «Дождь» - 165 часов в неделю.

10.05.2012г. между ООО «Аршин» и ООО Телеканал «Дождь» заключен договор № 01/05/12-6, в соответствии с условиями которого, ООО Телеканал «Дождь» (региональный партнер ООО «Аршин») осуществляет ежедневный прием телевизионного сигнала, несущего