Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А35-12881/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              24 июля 2013 года

Дело №  А35-12881/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  17.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    24.07.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.

Михайловой  Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Служба доставки Европа»:

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области:

Краснюков М.М., представитель по доверенности от 05.12.2012 выданной сроком до 31.2.2013;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от  29.04.2013 по делу № А35-12881/2013 (судья Силакова  О.Н.) по заявлению  ООО «Служба доставки Европа» (ОГРН 1114632010679, ИНН 4632158423) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) об оспаривании постановления № 157 от 28.11.2012 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Служба доставки Европа» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) об оспаривании постановления № 157 от 28.11.2012 о привлечении Общества  к административной  ответственности по  ст.14.2 КоАП РФ, т.е. незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.04.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Роспотребнадзора по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- Управлением Роспотребнадзора  по Курской  области  были приняты   все зависящие  меры   для  надлежащего извещения   ООО "Служба  доставки Европа" о составлении  протокола  об административном  правонарушении и Обществу  было известно о факте  нарушения.

В заседание апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области не  явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела  в его отсутствие.

Представитель Общества  с требованиями апелляционной  жалобы  не согласился, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

В  порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие представителя  административного органа.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  Общества, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Служба доставки Европа», зарегистрировано по адресу: 305048, г.Курск, пр-т Хрущева, д.5а, оф.29, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.11.2011 ИФНС России по г.Курску, ОГРН 1114632010679, ИНН 4632158423.

Управлением Роспотребнадзора по Курской области по жалобе потребителя (вх. № 1319 от 07.11.2012), на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н. № 3212 от 12.11.2012 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Служба доставки Европа».

При проведении внеплановой выездной проверки 13.11.2012 в 16 час. 00 мин в ходе осмотра сайта ООО «Служба доставки Европа» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенного по адресу http://www.europa-market.ru, Управлением Роспотребнадзора по Курской области установлены нарушения пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, в части размещения на сайте каталога товаров с алкогольной продукцией и табачными изделиями с указанием наименования товара и цены продажи за 1 единицу товара. По результатам осмотра в присутствии понятых Бондаренко Н.В., Сатиенко Н.Г., с участием работников ООО «Служба доставки Европа» бухгалтера Тюленевой Т.Г. и приемщика заказов Найденовой О.Г., заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Лавриненко В.И. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2012.

16.11.2012 законному представителю ООО «Служба доставки Европа» Сухочевой О.В. вручено извещение о вызове в Управление Роспотребнадзора по Курской области для дачи объяснений по факту нарушения законодательства и составления протокола на юридическое лицо 20.11.2012 к 11 час. 45 мин. в отдел защиты прав потребителей по адресу г.Курск, Красная площадь, д.6, подъезд №5, каб.№3.

По результатам проверки заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Лавриненко В.И. и главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Степановой Е.М. составлен акт проверки №3212 от 20.11.2012.

20.11.2012 в отношении ООО «Служба доставки Европа» в отсутствие законного представителя общества, в присутствии защитника Краснюкова М.М. (по доверенности от 19.11.2012), заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Лавриненко В.И. составлен протокол №530 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту размещения на сайте каталога товаров с алкогольной продукцией и табачными изделиями с указанием наименования товара и цены продажи за 1 единицу товара.

20.11.2012 защитнику Краснюкову М.М. (по доверенности от 19.11.2012) вручено извещение о вызове в Управление Роспотребнадзора по Курской области для рассмотрения дела 28.11.2012 в 10 час. 00 мин. по адресу г.Курск, ул.Ленина, д.70.

28.11.2012 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Климушиным О.Д. в отсутствие законного представителя ООО «Служба доставки Европа» вынесено постановление №157 о назначении административного наказания по статье 14.2. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу  о допущенных административным органом существенных процессуальных нарушениях в ходе  административного преследования  ООО "Пивовар-В".

Арбитражный  суд области указал на  то, что административным органом  не представлены  доказательства извещения   законного представителя   ООО "Служба   доставки Европа" о факте  нарушения,  в связи с которым составляется  протокол; протокол, составленный без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии его надлежащего уведомления, не имеет доказательственной силы и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц Управления на составление в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 530 от 20.11.2012 по ст.14.2 КоАП РФ и на принятие оспариваемого постановления, предоставленные п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, ч. 1 статьи 28.3, ст.23.49. КоАП РФ, проверены судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений в указанной  части не выявлено.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении № 530 от 20.11.2012 должностным лицом Управления допущено нарушение  процессуальных требований, установленных КоАП РФ, об извещении привлекаемого к административной  ответственности лица о времени и месте  составления  протокола.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя  из приведённых правовых норм, составление  протокола  об административном правонарушении в отсутствие  законного представителя  юридического лица возможно лишь в случае его надлежащего извещения.

Пленум ВАС РФ в п.24 от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 530 от 20.11.2012 составлен Управлением 20.11.2012 без участия законного представителя Общества Сухочевой О.В. При составлении протокола присутствовал представитель  Краснюков М.М. по общей доверенности от 31.12.2013  (л.д.109-112).

Административным органом в качестве доказательства извещения законного представителя ООО «Служба доставки Европа» о составлении протокола об административном правонарушении представлено извещение о вызове в Управление Роспотребнадзора по Курской области, врученное 16.11.2012 законному представителю ООО «Служба доставки Европа» Сухочевой О.В.,