Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А35-11749/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2013 года                                                                Дело №А35-11749/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,   

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г.Курска»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г.Курска» на решение Арбитражного суда Курской области от 24.05.2013 по делу №А35-11749/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Курска» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г.Курска» (далее – ООО «Управляющая компания г. Курска», ИНН 4632094924, ОГРН 1084632006326) обратилось в Арбитражный суд Курской области  с заявлением о признании незаконным и об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области №03-01/484 от 10.10.2012.

Решением суда от 24.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Курска» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что заявителем были предприняты все зависящие меры по надлежащему содержанию и технической эксплуатации жилого дома в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете дома. Обязанность проведения капитального и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома возложена на собственников помещений дома. Текущий и капитальный ремонт в данном случае производится по решению собственников  помещений с учетом предложений управляющей организации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 14.08.2012 в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступило обращение Бунина И.Н., проживающего по адресу: г. Курск, ул. Институтская, д.42-А, кв.80, по вопросу неудовлетворительного технического состояния дома.

С целью проверки обращения Бунина И.Н. распоряжением начальника Государственной жилищной инспекции Курской области Афонькина И.А. №3994 от 20.08.2012 была назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» в рамках осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении коммунальных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен старший государственный инспектор отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Нестеров Петр Александрович. Срок проведения проверки определен в период с 03.09.2012 по 12.09.2012.

Государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес ООО «Управляющая компания г. Курска» было направлено Уведомление «О проведении мероприятия по контролю» №3994-1 от 20.08.2012, которым Общество было уведомлено о времени и месте проверки.

03.09.2012 в ходе проведения проверки Инспекцией было установлено нарушение п.п.4.6.1.1, 4.6.2.3, 4.2.4.2, 3.2.9, 4.7.1, 4.8.10, 4.8.4, 4.1.6, 4.1.7, 3.4.8, 4.1.9, 5.2.22, 5.2.18, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №3994 от 03.09.2012, составленном в присутствии представителя ООО «Управляющая компания г. Курска» Ковалевой И.А.

В адрес ООО «Управляющая компания г. Курска» направлено Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Обществом 05.09.2012.

По итогам выявленных нарушений 06.09.2012 старшим государственным инспектором отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Нестеровым П.А. был составлен протокол об административном правонарушении №03-03/1955, в котором отражен факт совершения ООО «Управляющая компания г. Курска» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова №03-01/484 от 10.10.2012 ООО «Управляющая компания г.Курска» было привлечено к административной ответственности на основании ст.7.22 КоАП РФ в виде 40000 руб. 00 коп. штрафа.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Курска» обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.6.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В силу п. 4.6.2.3 Правил N 170 необходимо обеспечивать исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

В нарушение данных пунктов административным органом в ходе проверки было установлено, что кровля дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии (отсутствие открытия парапета на подъездами 1,2,3 дома). На кровле дома находится строительный мусор.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В нарушение данных пунктов административным органом в ходе проверки было установлено, что плиты козырьков балконов кв.14,29,64,79 разрушены. Установлена неисправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей (наличие залитых мест на потолках и стенах лестничных клеток 5 эт. 1-6 подъездов дома).

Согласно пункту 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В ходе проверки было установлено, что отсутствует штукатурный слой на откосах  оконных проемов 1-6 подъездов дома.

Согласно п. 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

В ходе проверки было обнаружено наличие мест подтопления подвального помещения дома.

В соответствии с п. 4.8.4 указанных Правил заделку трещин, углублений, выбоин и сколов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

В ходе проведении проверки была выявлена неисправность входных крылец 1-6 подъездов (разрушение ступеней). Тамбурные двери 1-6 подъездов дома не остеклены. Неудовлетворительное техническое состояние лестничных клеток подъездов дома (отпадение и отслоение штукатурного, побелочного и окрасочного слоев 1-6 подъездов дома).

Согласно п. 4.1.6 Правил, отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03 м. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

В соответствии с п. 4.1.7 Правил, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Как подтверждается материалам дела административный орган установил неисправность отмостков по периметру дома (выразившееся в отсутствии).

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8 Правил).

Согласно пункту 4.1.9 Правил N 170 следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

На основании пункта 5.2.22 Правил N 170 трубопроводы