Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А48-24/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2013 года                                                                       Дело №А48-24/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,   

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4»: Сысоевой Л.А., представителя по доверенности № 418/4-юр от 26.02.2013;

от Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4» (ОГРН 1075742002258, адрес: 302025, Орловская область, г.Орел, Московское шоссе, 137, 1) на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2013 по делу №А48-24/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению ЗАО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4» к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (ОГРН: 1095753001706 адрес: 302028, Орловская область, г.Орел, пл.Ленина, д.1, адрес для корреспонденции: 302006, Орловская область, г.Орел, ул.Московская д. 159) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №4» (далее – ЗАО «ЖРЭУ №4», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее - Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2012 № 148 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 23.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что ни в жалобе, ни в претензиях не было указано на затопление подвального помещения сточными водами, в связи с чем, привлечение к ответственности  по данному основанию является незаконным. Наличие хомутов на трубопроводах не является нарушением технических норм.  Правила № 170 носят рекомендательный характер и не являются обязательными для применения. В жилом доме № 40 расположены  коммунальные  квартиры, а собственники комнат в коммунальных квартирах должны нести  бремя содержания общего имущества  в данной квартире, в том числе коридоры, душевые, туалеты, кухни и т.д., должны нести бремя по ремонту указанных помещений, а также расположенного в нем оборудования.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области указывает, что нарушение положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170 подтверждается материалами административного  дела. Исходя из нарушений, выявленных в ходе проверки технического состояния жилого дома № 40 по улице Металлургов в городе Орле управляющая организация -ЗАО «ЖРЭУ № 4» не предприняло своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Таким образом, собственники жилых помещений в жилом доме № 40 по улице Металлургов в городе Орле, заключив с ЗАО «ЖРЭУ № 4» договор управления многоквартирным домом, возложили обязанность надлежащего содержания общего имущества на выбранную управляющую компанию. Согласно абзацам 1,2,3 Раздела II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций. Следовательно, с момента заключения договора управления многоквартирным домом и согласно требованиям действующего законодательства управляющая компания должна была провести определенное количество сезонных осмотров указанного жилого дома и предпринять соответствующие меры к устранению выявленных дефектов и повреждений. Однако исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в сложившейся по указанному жилому дому ситуации управляющая компания ЗАО «ЖРЭУ № 4» в течение нескольких лет не исполняя надлежащим образом, в соответствии с действующим российским законодательством, возложенные на нее обязанности, тем самым лишь ухудшило техническое состояние указанного жилого дома, хотя обязанности и ответственность по организации любых работ по содержанию и ремонту возложены на управляющую компанию. Таким образом, Управление считает вину Общества абсолютно доказанной, а постановление № 148 от 20.12.2012 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

В судебное заседание Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании жалобы жильцов дома № 40 по ул.Металлургов в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, в соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 04.12.2012 заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области Бабенко В. П., в присутствии сотрудников ЗАО «ЖРЭУ №4» Гремячева Л. В. и ООО «ЖЭУ №16» Заболотской Е. М. проведена проверка дома по ул.Металлургов д.40.

По результатам проверки был составлен акт от 06.12.2012 №2135, в котором зафиксировано следующее: «неудовлетворительное техническое состояние электропроводки в общем коридоре третьего этажа – скрутки, отсутствие изоляции; наличие следов залития стен и потолка общего коридора со стороны умывальной и туалета – визуально наблюдается чернота, отслоение штукатурки и краски на стенах и потолке; неисправны сливные бачки в санузле третьего этажа и сильная коррозия трубопровода холодного водоснабжения, канализации в туалете; отсутствует сливной бачок в туалете третьего этажа; отопление общего коридора третьего этажа работает; коррозия, наличие хомутов на трубопроводе отопления в общем коридоре и санузле третьего этажа; затопление подвальных помещений канализационными стоками на момент проверки велась откачка; сильная коррозия на трубопроводах холодного и горячего водоснабжения в душевых первого этажа; захламление коридора первого этажа со стороны душевой бытовым мусором; разрушение штукатурки и окраски стен и потолков подъездов; на четвертом этаже в умывальной пол залит водой, висит мокрое белье, потолок также мокрый от протечек с пятого этажа; разрушение кирпичной кладки наружной стены со стороны душевых вследствие протечек инженерных сетей» (т.1 л.д.92,95,99).

Генеральный директор ЗАО «Первая городская управляющая компания» - исполнительный орган ЗАО «ЖРЭУ №4» был уведомлен о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки, что следует из уведомления от 05.12.2012 и отчета об отправке факсимильной связью от 05.12.2012 (т.1л.д.96-97).

Начальник ПТО ЗАО «ЖРЭУ №4» Гремячев Л. В., главный инженер ООО «ЖЭУ №16» Заболотская Е. М. с актом проверки ознакомлены, о чем свидетельствуют соответствующие подписи в акте.

07.12.2012 в 10 час. 00 мин. Управление в адрес генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» Касьянова А.А. направило факсимильной связью уведомление о явке 07.12.2012 в 16 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЖРЭУ-№4» по результатам проверки дома по ул.Металлургов д.40 (т.1л.д.101-102).

По итогам выявленных нарушений 07.12.2012 заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области Бабенко В. П. в присутствии представителя ЗАО «ЖРЭУ № 4» по доверенности от 09.11.2012 Курилина С. И. был составлен протокол об административном правонарушении № 133 ж в отношении ЗАО «ЖРЭУ №4» по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ (т.1 л.д. 104).

Права и обязанности представителю Общества были разъяснены, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе. Копия протокола вручена обществу (т.1 л.д.104).

Из объяснений представителя Общества, содержащихся в указанном протоколе, следует, что на момент проведения проверки производилась откачка фекальных вод из подвала, вследствие неправильного пользования канализацией жителями, также на момент проверки утечек инженерных сетей не обнаружено, электропроводку проверял Госпожарнадзор после выполнения предписания. Представитель заявителя также указал, что с протоколом не согласен.

Управлением в адрес генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» Касьянова А.А. было направлено извещение от 12.12.2012 исх.№2360 о рассмотрении 20.12.2012г. в 15 час. 00 мин. дела об административном правонарушении.

Указанное извещение получено Обществом 18.12.2012, что следует из почтового уведомления о вручении заказного письма (т.1 л.д.106-107).

Постановлением №148  начальника Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Емец А.А. в присутствии представителя Общества Полыньковой Л. Н. от 20.12.2012  ЗАО «ЖРЭУ №4» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (т.1л.д.60-64, 108-110).

Считая вынесенное постановление незаконным, Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований