Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А35-12154/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 августа 2013 года                                                             Дело №А35-12154/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,   

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания № 2»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания №2» на решение Арбитражного суда Курской области от 24.05.2013 по делу №А35-12154/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания № 2» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания №2» (далее – ООО «Городская управляющая компания №2», Общество, заявитель, ИНН 4632109641, ОГРН 1094632006864) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курской области №03-01/533 от 31.10.2012.

Решением суда от 24.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания №2» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не были исследованы существенные обстоятельства по делу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступило коллективное обращение жильцов 8 подъезда жилого дома по ул.Дейнеки, 16, по вопросу технического состояния подвального помещения, остекления в местах общего пользования, электрооборудования и электропроводки в поэтажных электрических щитках дома, по вопросу подготовки системы отопления дома к зиме.

С целью проверки коллективного обращения распоряжением Заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова №4792 от 26.09.2012 года назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Городская управляющая компания №2» в рамках осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен начальник отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Самофалов Владимир Андреевич.

Срок проведения проверки определен в период с 10.10.2012 по 12.10.2012.

Государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес ООО «Городская управляющая компания №2» было направлено уведомление «О проведении мероприятия по контролю» №4792-2 от 26.09.2012, которым Общество было уведомлено о времени и месте проверки.

В ходе проведения проверки 10.10.2012 Инспекцией было установлено нарушение ООО «Городская управляющая компания №2» п.п.4.8.14, 5.6.2, 5.1.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки №4792 от 10.10.2012, составленном в присутствии представителя ООО «Городская управляющая компания №2» Басова А.А. и собственников квартир №№ 111 и 106, которые подписали акт без замечаний и не заявили каких-либо возражений относительно недостоверности отраженных в акте обстоятельств, установленных проверкой.

В адрес ООО «Городская управляющая компания №2» направлено Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Обществом 16.10.2012.

По итогам выявленных нарушений 17.10.2012 начальником отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Самофалов В.А. был составлен протокол об административном правонарушении №03-03/2336, в котором отражен факт совершения ООО «Городская управляющая компания №2» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова №03-01/533 от 31.10.2012 ООО «Городская управляющая компания №2» было привлечено к административной ответственности на основании ст.7.22 КоАП РФ в виде 40000 руб. штрафа.

Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «Городская управляющая компания №2» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

На основании пункта 5.1.2 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны:

проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу;

своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования;

совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;

внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем;

широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должны производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

На основании пункта 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда лестничные клетки должны быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

В ходе проверки была обнаружена неисправность остекления в местах общего пользования 8-го подъезда дома, выразившаяся в отсутствии двойного остекления.

В силу абзаца 3 пункта 5.6.2 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

Согласно пункту 4.5 ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия при оказании услуг внутридомового освещения мест общего пользования должны применяться светильники в безопасном исполнении.

В ходе проверки была обнаружена неисправность электрооборудования и электропроводки в местах общего пользования 8-го подъезда, выразившаяся в наличии неизолированных скруток,  отсутствие запирающих устройств на поэтажных электрощитках.

Суд апелляционной инстанции полагает верными выводы суда области относительно того, что нарушение Обществом п. 5.1.1 Правил не было доказано административным органом в ходе проверки.

Таким образом, заявителем были нарушены положения пунктов п.п.4.8.14, 5.6.2, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки  №4792 от 10.10.2012,  протоколом об административном правонарушении от 17.10.2012.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управляющие организации выступают отношениях по управлению общим имуществом домов,  как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Материалами дела подтверждается, что «Городская управляющая компания №2» на основании протокола общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.05.2010, является организацией по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Дейнеки,16, и обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние общего имущества в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с условиями договора управления от 01.09.2010 Управляющая организация по заданию собственников должна обеспечивать выполнение работ по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, по организации предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в