Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А14-1567/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 августа 2013 года                                                                         Дело №А14-1567/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 августа 2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Воронежская электронно-лучевая трубка»: Попова Н. А. по доверенности б/н от 29.12.2012 г.;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Абросимова Е.В. по доверенности  № 279 от 24.08.2012;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2013 по делу №А14-1567/2013 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» (ИНН 3661001975) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области г.Воронеж (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 43, г.Воронеж, ул. Остужева, 43з, обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 49 лет и в течении месяца со дня принятия решения подготовить и направить проекты договора аренды указанных земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Воронежская электронно-лучевая трубка»» (далее – заявитель, ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка», ОАО «ВЭЛТ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) о признании незаконным отказа от 15.11.2012 №17-13246з в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 43з, обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет и в течении месяца со дня принятия решения подготовить и направить проект договора аренды указанного земельного участка (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 24.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" переоформление права считается состоявшимся  с момента внесения записи в единый государственный реестр, то право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» спорным земельным участком на иное (право собственности или аренды) переоформлено не было. Кроме того, Департамент в адрес Общества договор купли-продажи не направлял, исполнительный лист по делу №А14-2183/2010/687/30 не выдавался. Следовательно, решение Арбитражного суда от 27.07.2010 по делу №А14-2183/2010/687/30 исполнено не было. В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что в решении суда от 27.07.2010 по делу №А14-2183/2010/687/30 указан кадастровый номер земельного участка 36:34:0105039:40, а в заявлении от 29.06.2012 и от 15.10.2012 указан другой кадастровый номер 36:34:0105039:53.

Как видно из материалов дела, 21.10.2004 ОАО «ВЭЛТ» решением Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-3445/2004/28/16б было признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.12 конкурсным управляющим назначен Горшков Д.Б.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок, на основании заявления ОАО «ВЭЛТ», в соответствии со статьей 36 ЗК РФ Постановлением главы администрации городского округа город Воронеж от 07.04.2008 № 570 утверждены границы земельных участков, площадью 32673 кв.м. (участок №1) и площадью 4041 кв.м. (участок №2), фактически занимаемых производственной базой, по ул. Остужева, 43.

Земельный участок площадью 4041 кв.м. поставлен на кадастровый учет 27.08.2008, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0105039:40, с категорией «земли населенных пунктов» и с разрешенным использованием «производственная база».

Указанный земельный участок согласно сведениям Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» расположен в координатах точек отвода по свидетельству о праве собственности на землю (бессрочное), выданному Заводу электровакуумных приборов в Железнодорожном районе города Воронежа 18.03.1993 для строительства производственных корпусов (площадь земельного участка 27,98 га).

ОАО «ВЭЛТ» 12.11.2009 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением в порядке ст.ст.20, 36 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4041 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 43 «з».

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области своим письмом от 01.12.2009 за № 17-11126з отказало ОАО «ВЭЛТ» в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105039:40.

Не согласившись с действиями Департамента по отказу в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, считая указанные действия фактическим отказом в заключении договора купли-продажи, ОАО «ВЭЛТ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2010 по делу №А14-2183/2010/687/30 суд признал незаконными действия Департамента по отказу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4041 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0105039:40, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 43 «З», как не соответствующий пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". А также обязал Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Воронежская электронно-лучевая трубка» путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105039:40 в собственность и в течение месяца со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105039:40, площадью 4041 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Остужева, 43 «З» и направить его ОАО «ВЭЛТ». Решение вступило в законную силу.

29.06.2012 и 15.10.2012 заявитель повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет в порядке ст.ст. 20, 36 ЗК РФ.

Вместе с тем, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в своих письмах от 02.08.2012 № 17-8185з и от 15.11.2012 № 13246з отказало заявителю в предоставлении в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка, указывая на то обстоятельство, что в его адрес во исполнение решения Арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2010 по делу №А14-2183/2010/687/30 уже направлен проект договора купли продажи данного земельного участка.

Не согласившись с отказом Департамента в передаче в аренду спорного земельного участка, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» отсутствует право повторного обращения в Департамент в порядке ст. 36 ЗК РФ, с целью приобретения спорного земельного участка в аренду. Таким образом, оспариваемый отказ от 15.11.2012 №17-13246з не может нарушать права и интересы заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, а ненормативный правовой акт недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 27.12.2009 №342-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц (за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации) переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом деле органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, права на которые не разграничены, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 этой статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Из изложенного следует, что ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» реализуя свое право, предусмотренное статьями 20, 36 ЗК РФ, может обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением или об аренде спорного земельного участка, или о предоставлении его в собственность.

В рамках настоящего дела Обществом оспаривается отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.11.2012 №17-13246з о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 43з.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, апелляционная коллегия соглашается с судом области о том, что ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» ранее уже реализовало право, установленное статьями 20, 36 ЗК РФ, обратившись 12.11.2009 в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка площадью 4041 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул.Остужева, 43 «з».

Более того, в соответствии с решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2010 по делу №А14-2183/2010/687/30 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Воронежская электронно-лучевая трубка» земельного участка площадью 4041 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0105039:40 и в течение месяца со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Указанное решение вступило в законную силу и имеет для рассмотрения настоящего спора преюдициальное значение.

Таким образом, в соответствии с  указанным решением от 27.07.2010 по делу №А14-2183/2010/687/30, право постоянного (бессрочного)