Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А14-19768/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2013 года                                                            Дело № А14-19768/2012

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи                                                                                                        Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сюртэ»: Алешиной Н.Ю., представителя по доверенности № 1 от 05.03.2013;

от Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области: Прасоловой Л.Ю., представителя по доверенности № 53-01-20/882 от 28.05.2013;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 21.02.2013 по делу №А14-19768/2012 (судья В.М. Шишкина), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сюртэ» (ОГРН 1033600066720, ИНН 1053600218814) к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158), Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (ОГРН 1093668024405, ИНН 3666159102) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сюртэ» (далее - ООО «Сюртэ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление, административный орган), Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу №06-12/951-2ю от 03.12.2012 по делу об административном правонарушении №06-12/951 о привлечении ООО «Сюртэ» к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.02.2013 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, в удовлетворении требований к Департаменту отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на неправомерный вывод суда области о малозначительности совершенного деяния, поскольку законодателем предъявляются особые требования к производству и обороту алкогольной продукции с целью защиты здоровья и жизни населения, а также обеспечения прав потребителей на качественную продукцию.

Представитель ООО «Сюртэ» в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В представленном отзыве на жалобу ссылается на малозначительность совершенного деяния ввиду отсутствия грубых нарушений в деятельности продавца алкогольной продукции. Указывает на отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своей публичной обязанности.

Представитель Департамента относительно возможности удовлетворения требований апелляционной жалобы полагается на усмотрение суда.

Административный орган явку своих представителей в заседание апелляционного суда не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его  представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Сюртэ» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии №РАП-6748, сроком действия с 04.07.2011 по 03.07.2015.

При анализе полноты и своевременности представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, произведенного на основании письма Департамента, Управление пришло к выводу о том, что  Обществом не была своевременно представлена декларация об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей  за 3 квартал 2012 года в срок до 10.10.2012.

Придя к выводу о том, что в результате указанных действий организацией  были нарушены пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункты 13, 19, 21 Правил о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815, что в свою очередь образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.13 КоАП РФ, Управлением 27.11.2012 в отношении ООО «Сюртэ»  был составлен протокол об административном правонарушении №06-12/951-1ю.

Заявитель был вызван должностным лицом Управления на 27.11.2012 на 13 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении (т.1, л.д. 37). В ходатайстве от 26.11.2012 руководитель Общества, указывая на невозможность явиться, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

По результатам рассмотрения материалов административного дела  №06-12/951 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 03.12.2012 вынесено постановление №06-12/951-2ю, в соответствии с которым ООО «Сюртэ» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая его необоснованным, Общество обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Отменяя оспариваемое постановление, Арбитражный суд Воронежской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ, и вместе с тем, о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения заявителя по делу от ответственности за его совершение.

Апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного  суда и полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с п. 4 ст. 14 закона N 171-ФЗ, порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила, действующие с 28.08.2012).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

В силу пункта 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

Декларации по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 21 Правил, декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.

В соответствии со статьей 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Обстоятельства дела свидетельствуют, и Обществом не оспаривается факт нарушения сроков представления уполномоченному органу декларации №11 за 3 квартал 2012 года, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует вина.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Вина Общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для исполнения законно установленной обязанности по предоставлению декларации в установленный законом срок.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является обоснованным, подтверждается материалами дела и не оспаривается при рассмотрении апелляционной жалобы.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно применил положения  статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные