Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А35-12061/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 августа  2013 года                                                          Дело №А35-12061/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8  августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Донцова П.В.,

                                                                                     Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от ОО Курское областное общество охотников и рыболовов - федерация рыболовного спорта Общероссийской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциации Росохотрыболовсоюз": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Шибаевой Е.В., представителя по доверенности от 25.04.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 29.05.2013 по делу №А35-12061/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ОО Курское областное общество охотников и рыболовов - федерация рыболовного спорта Общероссийской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциации Росохотрыболовсоюз" (ОГРН 1024600000149, ИНН 4632001888) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830) о признании незаконным и отмене постановления №536 от 25.10.2012 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб., и прекращении производства по административному делу,

УСТАНОВИЛ:

ОО Курское областное общество охотников и рыболовов - федерация рыболовного спорта Общероссийской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциации Росохотрыболовсоюз" (далее - Курское ООО и Р, заявитель, ОГРН 1024600000149, ИНН 4632001888) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №536 от 25.10.2012 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением суда от 29.05.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении. Осмотр территории  является мерой обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, а не обязательным процессуальным действием. При рассмотрении дела  суд  не проверил  другие доказательства, такие как протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановлении и акт проверки.

В судебное заседание ОО Курское областное общество охотников и рыболовов - федерация рыболовного спорта Общероссийской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциации Росохотрыболовсоюз" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 20.09.2012 с 10 ч. 00 мин. по 11 ч. 00 мин., 27.09.2012 с 10 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин., 02.10.2012 с 10 ч. 00 мин. по 18 ч. 00 мин., 05.10.2012 с 10 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин., 09.10.2012 с 09 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин., 12.10.2012 с 09 ч. 00 мин. по 17 ч. 30 мин., 15.10.2012 с 09 ч. 00 мин. по 17 ч. 30 мин., 17.10.2012 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. (продолжительность проверки 8 дней - 48ч.) на основании приказа №1629-ПК от 13.09.2012 в отношении Курского ООО и Р, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Сапрыкиной О.Ю. были обнаружены следующие нарушения.

Курское ООО и Р осуществляет свою деятельность в 10 районах Курской области: «Курское охотхозяйство» Курский р-н площадь 57400 га имеет 3 участка охотугодий - 3 подкормочные площадки; «Мальцевское охотхозяйство» Октябрьский р-н площадь 25600 га имеет 2 участка охотугодий - 4 подкормочных площадки; «Льговское охотхозяйство» Курский р-н площадь 50600 га имеет 3 участка охотугодий - 4 подкормочные площадки; «Конышевское охотхозяйство» Курский р-н площадь 45403 га имеет 2 участка охотугодий - 4 подкормочные площадки; «Дмитриевское охотхозяйство» Курский р-н площадь 57200 га имеет 2 участка охотугодий - 7 подкормочные площадки; «Железногорское охотхозяйство» Курский р-н площадь 88100 га имеет 3 участка охотугодий - 13 подкормочные площадки; «Мантуровское охотхозяйство» Курский р-н площадь 70866 га имеет 3 участка охотугодий - 3 подкормочные площадки; «Курское охотхозяйство» Курский р-н площадь 57400 га имеет 3 участка охотугодий - 3 подкормочные площадки; «Щигровский охотхозяйство» Курский р-н площадь 48300 га имеет 2 участка охотугодий - 8 подкормочные площадки; «Рыльское охотхозяйство» Курский р-н площадь 45826 га имеет 3 участка охотугодий - 4 подкормочные площадки; «Кореневское охотхозяйство» Курский р-н имеет 2 участка охотугодий - 5 подкормочные площадки.Организуют работу и осуществляют контроль в охотхозяйствах егеря. В штате общества 18 егерей.

При осмотре установлено, что во всех охотугодьях не выделены и не оборудованы места разделки и обработки добытых животных (охотничьих ресурсов), что является нарушением п.1.4. Приказа Минприроды РФ 18.11.2010 №491; отсутствуют условия для сбора, утилизации биологических отходов, на момент проверки не представлен договор с утилизационным заводом или акты составленные об утилизации в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами в присутствии ветеринарного специалиста, что является нарушением п.1.4. Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491; п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов №13-7-2/469 от 04.12.1995; на момент проверки Курским ООО и Р не представлены договора с СББЖ Рыльского района, Кореневского района, Железногорского района, Льговского района, Октябрьского района, Курского района.

Изложенные обстоятельства зафиксированы  в акте проверки №1629 от 18.10.2012.

Все вышеперечисленные факты явились, по мнению административного органа, нарушением ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; ст.43 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранности охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с чем, за нарушение указанных норм установлена ответственность по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По результатам административного расследования, в отношении Курского ООО и Р был составлен протокол об административном правонарушении №1629 от 17.10.2012.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям  в отношении юридического лица - Курское ООО и Р, при участии законного представителя – председателя правления Костина Александра Ивановича, вынесено постановление о признании ОО Курское областное общество охотников и рыболовов - федерация рыболовного спорта Общероссийской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциации Росохотрыболовсоюз" виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 10 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ОО Курское областное общество охотников и рыболовов - федерация рыболовного спорта Общероссийской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциации Росохотрыболовсоюз" обратилась в Арбитражный суд Курской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом при проведении проверки допущены существенные процессуальные нарушения, повлекшие невозможность всестороннего и полного рассмотрения дела арбитражным судом, в связи с чем состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, не доказан  и отсутствуют основания для привлечения Курского ООО и Р к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения. Субъектами вменяемой статьи выступают лица, обязанные соблюдать приведенные правила. Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закона о ветеринарии).

Полномочия административного органа по проведению проверки были проверены судом области.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В  соответствии с ч.2  ст. 16 указанного Федерального закона в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении