Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А14-17886/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              12 августа 2013 года

Дело №  А14-17886/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  05.08.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   12.08.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Михайловой  Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области:

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Согдеева Романа Брониславовича:

от индивидуального предпринимателя - главы  крестьянского (фермерского) хозяйства   Брояна  Сережи Вазировича:

Насонова Э.В., представитель по доверенности от 26.07.2013выданной сроком на один год;

Сергеев С.В., представитель по доверенности №1 от 27.12.2012 (сроком на один год), Попов  В.Ф., представитель по доверенности  №1 от 27.12.2012 (сроком на  один год);

представитель не явился, имеются  доказательства  надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2013 по делу № А14-17886/2012 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Согдеева Романа Брониславовича (ОГРНИП 311366824900040, ИНН 361600161431) к Администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600935511, ИНН 3616001279) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Согдеевым Романом Брониславовичем (далее – глава КФХ Согдеев Р.Б., заявитель) заявлены требования к Администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация поселения, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения в отказе продажи земельных участков, содержащегося в письме Администрации поселения от 03.10.2012 №236, и обязании Администрации поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно продать ИП Согдееву Р.Б. доли в праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 36:16:5400004:1209, 36:16:5400004:1212, на условиях, установленных п.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для чего, в случае необходимости, Администрации поселения принять внутренние акты Хреновского сельского поселения, регламентирующие подобные действия (с учётом уточнения требований согласно ст. 49 АПК РФ).

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований индивидуального предпринимателя - главы  крестьянского (фермерского) хозяйства   Брояна  Сережи Вазировича.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация поселения обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый  судебный  акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- право общей  долевой  собственности Администрации на  земельные участки  площадью 177 и 343 га, расположенные в границах  ООО "Нива", с кадастровыми номерами 36:16:5400004:1209 и 36:16:5400004:1212 было зарегистрировано в установленном законом порядке  06.08.2012;

- в день регистрации права  собственности  участки  были незаконно переданы в аренду  заявителю сроком на   360 дней;

- глава поселения  не был наделен полномочиями  по распоряжению муниципальным имуществом, следовательно, не мог передавать такие  полномочия  иному  лицу;

- 17.05.2012 земельные участки не были сформированы в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и не прошли государственный  кадастровый  учёт, т.е. не существовали в качестве объекта   гражданского оборота;

- вывод о том, что Попов  Р.В. незаконно распорядился   земельным участком  прямо вытекает  из представления  прокурора от 28.01.2013 №2-1-2013;

- договоры аренды спорных земельных участков, заключённые Поповым Р.В. и индивидуальным предпринимателем - Главой КФХ Согдеевым Р.Б., являются  ничтожными;

- у индивидуального предпринимателя - Главы  КФХ Согдеева Р.Б. не возникло права требовать выкуп спорных земельных участков, а у Администрации - обязанности продавать их;

- публикация в газете "Молодой Коммунар" от 01.09.2012 осуществлена  ООО "Компания ЗЕМЛЯ и ПРАВО";

- индивидуальный предприниматель - Глава  КФХ Согдеев Р.Б. не входил  в число сельскохозяйственных производителей, обрабатывающих земельные участки на территории Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района.

В заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поселения поддержала требования апелляционной жалобы, просила удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители заявителя требования апелляционной жалобы не признали, считая обжалуемое судебное  решение  законным и обоснованным.

Представитель индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Брояна Сережи Вазировича в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом.

Судебное  заседание  откладывалось с 03.07.2013 до 29.07.2013.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.07.2013 до 05.08.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва заявителя  на  неё, заслушав и обсудив пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Согдеев Р.Б. является учредителем Общества с ограниченной ответственностью «Ника» (т.1 л.д.67), за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу Воронежская область, Новоусманский район, в границах кадастрового квартала 36:16:54 00 004, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 201,4 га с кадастровым номером 36:16:5400004:222 (т.1 л.д.69).

Как указывает заявитель, 06.08.2012 он узнал, что прилегающие к принадлежащему ему участку земельные участки с кадастровыми номерами 36:16:5400004:1209, 36:16:5400004:1212, находящиеся в общей долевой собственности, сдаются в аренду.

Между участниками общей долевой собственности (Арендодателем), в лице Попова Р.В., действовавшего на основании решения собрания собственников земельных долей – участников долевой собственности на бывшие земельные угодья колхоза имени Калинина Новоусманского района Воронежской области от 17.05.2012, и главой КФХ Согдеевым Р.Б. (Арендатором) были подписаны договоры аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №1, №2 от 06.08.2012 на земельные участки, сроком 360 дней: земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1 775 862 кв.м., имеющий местоположение: Воронежская область, Новоусманский район, с/с Хреновское сельское поселение, в границах ООО «Нива», кадастровый номер 36:16:5400004:1209, и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3434296 кв.м., имеющий местоположение: Воронежская область, Новоусманский район, с/с Хреновское сельское поселение, в границах ООО «Нива», кадастровый номер 36:16:5400004:1212 (т.1 л.д.13-24).

Впоследствии по договорам купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 10.08.2012 №1 и №2 глава КФХ Согдеев Р.Б. приобрёл часть долей в праве общей долевой собственности. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Согдеевым Р.Б. зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве 75/701 (земельный участок с кадастровым номером 36:16:5400004:1209) и право общей долевой собственности, доля в праве 22/1000 (земельный участок с кадастровым номером 36:16:5400004:1212) (т.1 л.д.11, 12).

01.09.2012 в газете «Молодой коммунар» опубликовано объявление о том, что 06.08.2012 было зарегистрировано право муниципальной собственности Хреновского сельского поселения на земельные доли – доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения: земельный участок с кадастровым номером 36:16:5400004:1209, доля Хреновского сельского поселения в праве долевой собственности на земельный участок составляет 626/701; земельный участок с кадастровым номером 36:16:5400004:1212, доля Хреновского сельского поселения в праве долевой собственности на земельный участок составляет 978/1000. Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие вышеназванные земельные участки, находящиеся в долевой собственности, извещены об их праве и возможности приобретения указанных выше долей, находящихся в муниципальной собственности, по цене определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (т.1 л.д.28, 70, 71).

04.09.2012 ИП Согдеев Р.Б. обратился в адрес главы Администрации поселения с заявлением о продаже согласно п.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Хреновского сельского поселения (т.1 л.д.10).

Исходящим от 03.10.2012 №236 заявителю сообщено, что поскольку указанные земельные участки не внесены в реестр муниципальной собственности Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района и Советом народных депутатов Хреновского сельского поселения не разработано и не утверждено положение о порядке управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Хреновского сельского поселения, вопрос о продаже земельных участок в настоящее время не может быть решен по существу (т.1 л.д.9).

Ссылаясь на то, что решение об отказе в продаже земельных участков является незаконным, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002 (далее - Закон №101-ФЗ), ИП  Согдеев Р.Б. обратился в арбитражный суд.

Арбитражный  суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу о том, что  Администрация  поселения   в соответствии  с п.4 ст.12   Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязана  продать спорные земельные доли ИП - Главе КФХ Согдееву Р.Б., а разработка необходимых нормативных актов  в области  распоряжения   муниципальной  собственностью возложена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на соответствующие органы власти, которые должны осуществлять установленные законом обязанности.

Доводы Администрации поселения о ничтожности договоров  аренды от 06.08.2012, заключённых заявителем с участниками общей долевой собственности в лице Попова Р.В., действовавшего на основании решения собрания собственников земельных долей – участников долевой собственности на бывшие земельные угодья колхоза имени Калинина Новоусманского района Воронежской области от 17.05.2012, не приняты  арбитражным судом области в связи с отсутствием доказательств  ничтожности названных договоров.

Ссылки Администрации поселения  на  представление  прокурора от 28.01.2013 №2-1-2013 суд области счёл несостоятельными, исходя  из даты  вынесения  представления.

Арбитражный  суд области счёл установленным, что публикация в газете "Молодой Коммунар" от 01.09.2012 осуществлена  именно Администрацией  поселения.

Арбитражный  суд области также  пришёл к выводу, что ИП - Глава  КФХ Согдеев Р.Б. входил  в число сельскохозяйственных производителей, обрабатывающих земельные участки на территории Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет