Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А35-6319/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              12 августа 2013 года

Дело №  А35-6319/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  05.08.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   12.08.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от общества  с ограниченной  ответственностью  "Компания "Строй-Интер":

от администрации города Курска:

Листопад А.Н., представитель по доверенности от 10.01.2013;

представители не явились, имеются   доказательства  надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Курска на  решение  Арбитражного суда Курской области от 05.06.2013 по делу  №А35-6319/2012 (судья Лымарь Д.В.)  по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Строй-Интер» (ОГРН 1074628000248, ИНН 4628006509) к Администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, ИНН 4629018874) о признании незаконными бездействия Администрации города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Строй-Интер» (далее – ООО «Компания «Строй-Интер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Курска, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО «Компания «Строй-Интер» в аренду земельного участка площадью 49000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:142107:14, место нахождения: Курская область, Курский район, д.Чаплыгина, для эксплуатации под полигон твердых бытовых отходов (далее – ТБО). В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика принять вышеуказанное решение и направить проект вышеуказанного договора аренды в адрес заявителя ( с учётом уточнения  заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.06.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация г.Курска обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в части обязания   Администрации  города  Курска устранить  допущенные нарушения прав  заявителя путём принятия решения  о предоставлении  ООО "Компания "Строй-Интер" в аренду  земельного участка  с кадастровым номером 46:11:142107:14, площадью 49000 кв.м., место нахождения: Курская область, Курский район, д.Чаплыгина, для  эксплуатации под полигон твердых бытовых отходов, и направления в адрес Общества  проекта   договора   аренды  указанного земельного участка; принять по делу новый  судебный  акт  об обязании Администрации г.Курска  принять одно из двух решений: решение  о предоставлении  данного земельного участка  в аренду либо решение  об отказе   в предоставлении  в аренду  земельного участка.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- обязав  Администрацию  города  Курска принять  решение   о предоставлении  заявителю  в аренду земельного участка и направить в адрес заявителя  проект  договора  земельного участка, а не принять решение  в соответствии  со ст.36 Земельного кодекса РФ, суд первой  инстанции вторгся  в компетенцию исполнительных органов  местного самоуправления;

- суд первой  инстанции не исследовал документы, приложенные  ООО "Компания   "Строй-Интер" к заявлению о предоставлении в аренду   земельного участка общей  площадью 49000 км.м. с кадастровым номером 46:11:142107:14, расположенного по адресу: Курская  область, Курский  район, д.Чаплыгина, а также вопросы соответствия указанных документов требованиям  действующего законодательства.

В заседание апелляционной инстанции представитель Администрации г.Курска не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Представитель ООО "Компания "Строй-Интер" требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив  пояснения  представителя  Общества, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Строй-Интер», место нахождения: 305000, Курская область, город Курск, Можаевская улица, 2А, офис 39, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1074628000248, ИНН 4628006509, и состоит на налоговом учете в МИФНС России №8 по Курской области.

12 марта 2012 года ООО «Компания Строй-Интер» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 49000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:142107:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д.Чаплыгина.

Письмом №1358/07.201-16 от 04.04.2012 Земельный комитет г.Курска сообщил ООО «Компания Строй-Интер» о том, что рассмотрение обращения о предоставлении земельного участка в аренду приостановлено до принятия судом решения по делу №А35-4340/2012 и вступления его в законную силу.

ООО «Компания Строй-Интер» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учётом его уточнения, о признании незаконным бездействия Администрации г. Курска, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО «Компания «Строй-Интер» в аренду земельного участка площадью 49000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:142107:14, место нахождения: Курская область, Курский район, д. Чаплыгина, для эксплуатации под полигон ТБО; в порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика принять вышеуказанное решение и направить проект вышеуказанного договора аренды в адрес заявителя.

Удовлетворяя  требования  Общества, арбитражный  суд области исходил из того, что оспариваемое  бездействие  Администрации г.Курска не соответствует положениям  ст.36 Земельного кодекса РФ и нарушает исключительное  право заявителя  на  заключение   договора  аренды в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий  заявителю на  праве собственности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора по настоящему делу  является  законность бездействия Администрации города Курска, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО «Компания «Строй-Интер» в аренду земельного участка площадью 49000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:142107:14, место нахождения: Курская область, Курский район, д.Чаплыгина, для эксплуатации под полигон твердых бытовых отходов.

Представитель Общества в суде  апелляционной  инстанции подтвердил, что ООО «Компания «Строй-Интер» не оспаривалось бездействие по непринятию одного из двух решений: решения  о предоставлении  данного земельного участка  в аренду либо решения  об отказе   в предоставлении  в аренду  земельного участка.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций установлено, что у Администрации г.Курска отсутствовали фактические  и правовые основания  для  оспариваемого бездействия.

Так, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Арбитражным судом установлено наличие у ООО «Компания «Строй-Интер» права  собственности на недвижимое имущество - Полигон ТБО, назначение – коммунально-бытовое, общая площадь 47689 кв.м., инвентарный номер: 38:220:002:000168500:7001:20000, Литер I, адрес местоположение: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, д. Чаплыгина, зарегистрированное в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права №46-АЗ 107824 от 09.12.2010 - л.д.31)).

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.08.2012 по делу №А35-4340/2012 в удовлетворении исковых требований Администрации города Курска о признании отсутствующим права собственности общества с ограниченной ответственностью «Компания «Строй-Интер» на полигон ТБО, площадью 47689 кв.м, литера № 1, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, д. Чаплыгина, отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 решение Арбитражного суда Курской области от 21.08.2012 по делу №А35-4340/2012 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения. Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2013 года решение Арбитражного суда Курской области от 21.08.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу №А35-4340/2012 оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Указанными судебными актами подтвержден факт наличия у ООО «Компания «Строй-Интер» права собственности на объект недвижимого имущества – полигон ТБО, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Пашкинский сельсовет, д. Чаплыгина.

Арбитражным судом также установлено, что ООО «Компания «Строй-Интер» при обращении в Земельный комитет г.Курска  за  предоставлением в аренду спорного земельного участка площадью 49000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:142107:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д.Чаплыгина, представило все необходимые документы согласно Перечню, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475.

Размер и границы испрашиваемого земельного участка, разрешённое  использование - для  полигона   твердых бытовых отходов, Администрацией  г.Курска не оспаривались.

Таким образом, у Администрации г.Курска имелись основания фактические  и правовые основания для  принятия в месячный срок решения  о предоставлении ООО «Компания «Строй-Интер» в аренду земельного участка площадью 49000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:142107:14, место нахождения: Курская область, Курский район, д.Чаплыгина, для эксплуатации под полигон твердых бытовых отходов, а у арбитражного суда  области - основания  для удовлетворения  заявленных требований.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Исходя  их фактических обстоятельств, установленных по делу, арбитражный  суд области сделал правильный  и мотивированный  вывод о том, что способом восстановления нарушенного права заявителя в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ является  обязание Администрации города Курска принять решения о предоставлении ООО «Компания «Строй-Интер» в аренду испрашиваемого земельного участка, для эксплуатации под полигон твердых бытовых отходов.

Арбитражный  суд области  правильно определил предмет доказывания по делу, полно и всесторонне  исследовал  представленные  сторонами доказательства, и сделал  выводы, соответствующие  фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 05.06.2013 по делу  №А35-6319/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, ИНН 4629018874) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта

А.И.Протасов