Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А35-13456/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2013 года                                                        Дело № А35-13456/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Скала»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632099129): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скала» на решение Арбитражного суда Курской области от 24.04.2013 по делу № А35-13456/2012 (судья Т.Ю. Арцыбашева) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скала» (ОГРН 1064632053034, ИНН 4632073949) к комитету архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН 1024600963221, ИНН 4629045282) о признании недействительным Разрешения на строительство № ru 46302000-1966 от 03.09.2012, третьи лица: ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632099129), ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Скала» (далее – Общество, заявитель, ООО «Скала») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Разрешения на строительство № ru 46302000-1966 от 03.09.2012, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ООО «Промышленные технологии» (ИНН 46320099129) и ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176).

Решением Арбитражного суда Курской области, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Скала» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что выданное Комитетом разрешение на строительство № ru 46302000-1966 от 03.09.2012 является незаконным и нарушает интересы ООО «Скала», поскольку данным актом разрешено строительство нежилого здания, вплотную прилегающего к зданию офисного центра. Полагает, что строительство центра общественно-семейного досуга и отдыха по улице Ленина, 60 снижает ликвидность недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, которое находится в залоге у ОАО «Банк ВТБ», а также ухудшает потребительские свойства предмета залога, отрицательно влияет на перспективы его реализации по рыночной стоимости, влечет причинение убытков конкурсным кредиторам заявителя.

ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176) и ООО «Промышленные технологии» (ИНН 46320099129) в поступивших отзывах на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражают,  полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылаются на то, что арбитражный суд области правомерно счел разрешение на строительство выданным Комитетом законно, в пределах своих полномочий и с соблюдением требований ст. 51 ГрК РФ. Считает, что доводы заявителя о нарушении градостроительного законодательства в части строительства центра общественно-семейного досуга вплотную к прилегающему зданию офисного центра высотой +8.700 м были правомерно отклонены судом области.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих доводов в отзыве на жалобу ссылается на то, что  соответствие проектной документации объекта строительства было предметом проверки государственной экспертизы, о чем имеется положительное заключение от 16.08.2012, выданное АУКО Государственная экспертиза проектов Курской области. Комитет полагает, что довод жалобы о том, что в результате строительства центра досуга ухудшаются потребительские свойства предмета залога,  не подтвержден документально.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Комитет и податель жалобы ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-11359/2010 от 13.01.2012 ООО «Скала» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

На основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.08.2008г. №01-18/1904 01 декабря 2008 года между Комитетом (арендодатель) и ООО «Курская строительная компания» (арендатор) был заключен договор №1682-08ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102310:0039, общей площадью 2051кв.м., находящегося по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к данному Договору, на срок с 20.08.2008г. по 20.08.2023г. Договор исполняется, земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 01.12.2008г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области в установленном порядке.

06.01.2010г. между ООО «Курская строительная компания» (арендатор) и ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632099129) (новый арендатор) был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска. Согласно условиям указанного договора, ООО «Курская строительная компания» переуступило свои права и обязанности по договору аренды от 01.12.2008г. земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Курской области 08.12.2011г.

Между ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632099129) (арендатор) 14.02.2012г. и ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176) (новый арендатор) был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска. Согласно условиям указанного договора ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632099129) переуступило ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176) свои права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска №1682-08ю от 01.12.2008г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Курской области 25.05.2012г.

Между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176) было заключено дополнительное соглашение от 21.06.2012г. к договору №1682-08ю от 01.12.2008г. аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102310:0039. Из данного соглашения следует, что изменилось назначение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102310:0039 с категории «для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории» на вид - «для строительства здания общественно-семейного досуга и отдыха».

Данные изменения в части разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 46:29:102310:35. Дополнительное соглашение к договору №1682-08ю от 01.12.2008г. аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102310:0039, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 02.08.2012г.

ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176) 17 августа 2012 года  обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о выдаче разрешения на строительство центра общественно-семейного досуга и отдыха, на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60, кадастровый номер 46:29:102310:0039, сроком на 12 месяцев.

На основании заявления ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176) и приложенных к нему документов, Комитетом 03.09.2012г. выдано разрешение на строительство № ru 46302000-1966 центра общественно-семейного досуга и отдыха по ул. Ленина, 60 в городе Курске.

Полагая, что данное разрешение на строительство выдано без наличия законных оснований и нарушает законные интересы ООО «Скала» и его конкурсных кредиторов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области исходил из отсутствия у Комитета законных основания для отказа в выдаче ООО «Промышленные технологии» (ИНН 4632161176) оспариваемого разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия соответствующих органов, порядок, основания для выдачи или отказа в выдаче разрешения на строительство регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство № ru46302000-1966 от 03.09.2012 действовал Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №401-ФЗ (далее – ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 4 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Согласно п. 2.21 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №30-4-PC, комитет в рамках своих полномочий выдает, приостанавливает, продлевает и отменяет действие разрешений на строительство, реконструкцию объектов, расположенных на территории города Курска.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства