Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А14-18874/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2013 года                                                  Дело №  А14-18874/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.08.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта  Е.А.,

Михайловой  Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от управы Советского района городского округа город Воронеж: Гостева Л.С., ведущий специалист правового отдела по доверенности от 26.02.2013 № 02-1/434;

от индивидуального предпринимателя Кленниковой Е.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от индивидуального предпринимателя Сорокиной Марины Сергеевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сорокиной Марины Сергеевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2013 по делу № А14-18874/2012 (судья Федосова С.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя Сорокиной Марины Сергеевны (ИНН 366515544182, ОГРНИП 306366524000041), г.Воронеж, к Управе Советского района городского округа город Воронеж (ИНН 3665021542, ОГРН 1023601582696), г.Воронеж, о признании незаконными действий по демонтажу киоска,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сорокина Марина Сергеевна (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Управы Советского района городского округа город Воронеж по демонтажу киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, у дома №67, выразившихся в направлении извещения от 20.11.2012г. №02-20/2667 (с учетом уточнений).

Определением от 09.01.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Кленникова Елена Вячеславовна и Администрация городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Сорокина М.С. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с тем, что в нарушение  п. 7.2  Положения   №790- III от 25.04.2012 извещение о демонтаже не содержало перечня  необходимой  информации.

Представитель Управы Советского района городского округа город Воронеж возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ИП Сорокиной М.С., ИП Кленниковой Е.В., администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось по ходатайству ИП Сорокиной М.С. для подготовки отказа от апелляционной жалобы в связи с мирным урегулированием спора.

За время отложения заявления об отказе от апелляционной жалобы и прекращении производства по делу от ИП Сорокиной М.С. не поступило.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Приказом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж 19.07.2002 №679 ИП Клепиковой Е.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 20 кв.м. по ул.Героев Сибиряков, у дома №67 сроком на 3 года, для установки и эксплуатации торгового киоска.

На основании указанного приказа 26.07.2002 Администрацией города Воронежа с ИП Кленниковой Е.В. заключен договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения №333вс-03/мз (срок действия договора 3 года).

ИП Кленниковой Елене Вячеславовне 05.03.2005 выдан ордер № 40-к на установку киоска по адресу: г.Воронеж, ул.Героев-Сибиряков у дома №67. Ордер был выдан на три года.

Приказом Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 19.08.2008 №90/УГА ордер от 05.03.2005 №40к, выданный Кленниковой Е.В. на установку киоска на ул. Героев Сибиряков у дома №67, признан утратившим силу.

Приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 05.03.2009 №133 разрешение на установку торгового киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков у дома № 67, отменено в связи со строительством надземного пешеходного перехода.

Между ИП Кленниковой Е.В. и Сорокиной М.С. 07.04.2012 заключен договор аренды торгового киоска по ул.Героев Сибиряков, у дома №67.

20.11.2012 Управа Советского района городского округа город Воронеж в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» направила в адрес ИП Кленниковой Е.В. извещение о демонтаже 26.11.2012 киоска, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Сибиряков, у дома № 67.

Не согласившись с действиями Управы Советского района, считая, что обжалуемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в ее законном осуществлении, ИП Сорокина М.С. обратилась в суд с рассмотренными требованиями

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу о том, что действия Управы Советского района по демонтажу киоска расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Сибиряков, у дома № 67, не могут нарушать права ИП Сорокиной М.С. поскольку извещение о демонтаже адресовано ИП Кленниковой Е.В., т.е лицу у которого ранее были оформлены разрешительные документы на спорный киоск, при этом ИП Сорокина М.С. не представила доказательств, подтверждающих законность эксплуатации ею киоска расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Сибиряков, у дома №67.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28.1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I, исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе, утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком реализует администрация городского округа в лице ее органов и подразделений.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж до 12.05.2012 был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-11 «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (документ утратил силу в связи с изданием решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, вступившего в силу со дня официального опубликования).

В силу запрета, закрепленного в пункте 2.7 Положения, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271-11, установка и эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена.

Таким образом, временное сооружение должно быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж только в том случае, если на момент утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на временное сооружение имелась действующая разрешительная документация (ордер на установку, положительное решение межведомственной комиссии), предусмотренная решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж".

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Торговый киоск, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, у дома №67, в схеме размещения нестационарных торговых объектов №407 от 05.05.2011 отсутствует.

В соответствии с  решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, для размещения нестационарного торгового объекта на законных основаниях необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов.

Материалами дела подтверждается, что у ИП Сорокиной М.С. действующая разрешительная документация на спорный киоск отсутствовала как на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (05.05.2011), так и на момент вступления в силу Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" (12.05.2012).

Доказательства, свидетельствующие о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж спорного киоска предпринимателя, в материалах дела отсутствуют. Не представлены и доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации временного сооружения.

Согласно договору аренды от 07.04.2012 ИП Кленникова Е.В. обязуется передать ИП Сорокиной М.С. во временное владение следующее имущество: торговый киоск по ул. Г.Сибиряков, 67.

Оснований отождествлять право пользование временным сооружением с правом на размещение и его эксплуатацию у суда не имеется.

Право на эксплуатацию временного сооружения в конкретном месте у конкретного лица возникает с момента оформления на его имя разрешительной документации, а не с момента заключения договора аренды временного сооружения, не имеющего прочной связи с землей.

Кроме того, на момент заключения договора аренды от 07.04.2012 у ИП Кленниковой Е.В. отсутствовало законное основание для размещения и эксплуатации временного сооружения по указанному адресу, ввиду отсутствия действующей разрешительной документации на киоск.

Приказом Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 19.08.2008 №90/УГА ордер от 05.03.2005 №40к, выданный Кленниковой Е.В. на установку киоска на ул. Героев Сибиряков у дома №67, признан утратившим силу.

Приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 05.03.2009 №133 разрешение на установку  спорного торгового киоска отменено в связи со строительством надземного пешеходного перехода.

Разделом 6 Положения "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, установлен порядок демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения, нестационарный торговый объект после окончания срока его эксплуатации, установленного Договором, подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора.

В соответствии с пунктом 7.3 Положения, нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

В случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового