Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А48-34/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2013 года                                                        Дело № А48-34/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  8 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  15 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный университет": Овечкиной  Н.В., представителя по доверенности № 01/1-131 от 28.01.2013; Кузнецовой Т.М., представителя по доверенности № 01/1-384 от 26.02.2013;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2013 по делу №А48-34/2013  (судья Е.В. Пронина) по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный университет" (ОГРН 1025700824698) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123) о признании недействительным частично предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный университет" (далее - заявитель, Университет, Учреждение) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее - Управление) о признании недействительными пунктов 2,3,5 предписания от 06.12.2012г. № 1247.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2013 пункты 2, 3, 5 предписания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от 06.12.2012г. №1247 признаны недействительными. Управление обязано  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный университет".

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда области отменить, как принятое при неправильном применении норм права.

Податель жалобы отмечает, что заявитель не указал, какой норме права не соответствует предписание, а также не обжаловал решения комиссии, указанные в акте проверки, как нарушающие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие на него какие-либо обязанности, создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает, что в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, запрошенные оригиналы технической и кадастровой документации на момент проведения проверки являлись законными и обоснованными, а исходя из писем, на которые ссылался заявитель, запрошенные документы предоставлены не были. Ссылаясь на изменение площади объекта (в связи с чем и была запрошена техническая документация), и ввиду отсутствия технической документации по измененному объекту, уполномоченный орган полагает п.2 Предписания Управления, как собственника имущества, законным и обоснованным. Кроме того, в отношении п. 5 оспариваемого предписания заявитель жалобы указывает, что так как Росимущество не давало согласия на строительство жилых домов на земельном участке, Университет не имел полномочий на предоставление земельного участка под строительство, поскольку не является собственником или лицом, уполномоченным на совершение таких сделок. Таким образом, по мнению подателя жалобы, решение Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2013 года по делу № А48-34/2013 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, возлагает на ТУ Росимущества в Орловской области обязанности по устранению нарушения прав и интересов юридического лица, при этом, суд не указывает, какие конкретно действия обязано совершить Управление  и каким образом, права и интересы заявителя по делу будут  восстановлены.

Представители Учреждения в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагая принятое решение не подлежащим отмене, отзыв на жалобу не представили.

Податель жалобы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения участников процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Управления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от 24.08.2012г. №83 проведена плановая комплексная проверка порядка использования по назначению и сохранности федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный университет", по результатам которой составлен акт проверки от 24.09.2012г. №17.

В ходе проверки Управление пришло к выводам о том, что целевое использование земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010147:28 не соответствует разрешенному использованию, указанному в кадастровом паспорте земельного участка от 24.01.2011г. №24-11-405 (для строительства комплекса учебных зданий и сооружений), на земельном участке ведется строительство жилого дома; на объекты недвижимого имущества с номерами В 12580000691, В12580000713, предоставленных Университету на праве оперативного управления, не осуществлена государственная регистрация права собственности РФ; на объекты недвижимого имущества с номерами В12580005172, В12580005173, В1258000741, В1258000713, предоставленных Университету на праве оперативного управления, не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления.

На основании акта проверки в целях устранения выявленных нарушений Управлением вынесено предписание от 06.12.2012г. №1247, согласно которому:

- Университету необходимо до 28.12.2012г. представить в ТУ Росимущества в Орловской области оригиналы технических и кадастровых паспортов на объекты недвижимого имущества, учтенные в реестре федерального имущества под номерами: В1258000069, В12580000713, для дальнейшего прохождения государственной регистрации права собственности РФ (п.2);

- до 28.12.2012г. осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на объекты недвижимого имущества учтенные в реестре федерального имущества под номерами В12580005172, В12580005173, В 1258000741, В1258000713 (в случае наличия регистрации права оперативного управления внести изменения в реестр федерального имущества) (п.3);

- в трехмесячный срок с момента получения настоящего письма привести земельный участок с кадастровым номером 57:25: 0010147:28, расположенном по адресу: г.Орел ул.Генерала Родина в соответствие с разрешенным видом использования, указанным в кадастровом паспорте земельного участка от 24.01.2011г. №24/11-405 (для строительства комплекса учебных зданий и сооружений) (п.5).

Считая, что указанные пункты предписания противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Университета, последний обратился за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Арбитражный суд Орловской области, удовлетворяя заявленное   требование, пришел к выводу о том, что имеется предусмотренная законом совокупность оснований, необходимых для признания ненормативного акта незаконным в оспариваемой части.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в отношении Университета Управлением была проведена проверка на основании Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011г. №598.

В соответствии с п.п.3.38, 3.39,3.40 Административного регламента по результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, готовит и направляет предписание об устранении выявленных нарушений в адрес правообладателя (пользователя).

Согласно Уставу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный университет" учреждение вправе иметь счета по учету средств в иностранной валюте, открытые в кредитных организациях в соответствии с законодательством в РФ, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Университета.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого предписания право собственности РФ на объект недвижимости, учтенный в реестре федерального имущества под № В 12580000691 (учебно-лабораторный корпус №3), было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 57-АБ 354090 от 24.10.2012г.

Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

Право оперативного управления на объект недвижимости, учтенный в реестре федерального имущества под № В 12580000713 (общежитие), было признано за Университетом решением арбитражного суда Орловской области от 10.12.2012г. по делу №А48-2756/2012, по состоянию на декабрь 2012г. (период выдачи оспариваемого предписания) решение не вступило в законную силу.

При этом Управление также являлось лицом, участвующим в указанном  деле, следовательно на момент вынесения предписания ему было известно о невозможности в установленный срок представить документы для регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.

Также уполномоченным органом надлежащим образом не обоснована необходимость представления оригиналов указанных документов.

Таким образом, пунктом 2 оспариваемого предписания на Университет неправомерно возложена обязанность в установленный в предписании срок представить перечисленные документы, поскольку в отношении объекта недвижимости под № В 12580000713 заявителем самостоятельно предприняты в установленном законом порядке меры для определения права на данный объект, до принятия решения судом право собственности на данный объект не могло быть зарегистрировано.

В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что Университет письмами от 06.07.2012г. № 01/1-1301, от 07.09.2012г. № 01/1-1681 обращался в адрес Росимущества с просьбой закрепить право оперативного управления на объекты недвижимости по №№ В 12580005172 (забор металлический), В 12580005173 (благоустройство), В 1258000741 (эстакада).

До обращения заявителя в суд с заявлением по данному делу указанные выше письма не были рассмотрены ответчиком. Доказательства обратного судам первой и апелляционной инстанций не представлены.

Соответствующее распоряжение о закреплении за Университетом данных объектов недвижимости на праве оперативного управления издано уполномоченным органом только 18.02.2013г.

С учетом изложенных обстоятельств, пунктом 3 оспариваемого