Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А14-2764/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа  2013 года                                                          Дело №А14-2764/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15  августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Донцова П.В.,

                                                                                     Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от индивидуального предпринимателя Севастьяновой Ирины Владимировны: Белозор В.М., представителя по доверенности №15 от 22.07.2013;

от Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту: Приваловой Л.А., представителя по доверенности №44 от 13.05.2013; Пивоваровой Т.Е., представителя по доверенности № 72 от 02.09.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2013 по делу №А14-2764/2013 (судья Домарева В.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Севастьяновой Ирины Владимировны (ОГРНИП 312366803000330, ИНН 366604760114) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ОГРН 1057746107242, ИНН 7701579036) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2013 №67, а также предписания от 27.02.2013 №5 в части,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Севастьянова Ирина Владимировна (далее по тексту – ИП Севастьянова И.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее – ЮВТО Управления) по делу об административном правонарушении №67 от 11.03.2013, а также предписания от 27.02.2013 №5 в части требований, указанных в п.п.1,2.

Решением суда от 14.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Юго-Восточный Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку  не были созданы условия для потребления (распития) пива на  месте его приобретения, нет туалета с раковиной для мытья рук, стандартной мебели. Ни при проведении проверки, ни при  возбуждении дела заявителем не было представлено документов, подтверждающих безопасность  и качество реализуемого пива. На момент проверки киоска на вывеске отсутствовала информация  о типе предприятия. В связи с чем, оспариваемые постановление и предписание являются законными и обоснованными.

В отзыве  на апелляционную жалобу Индивидуальный предприниматель Севастьянова Ирина Владимировна указывает, что услуги общественного питания могут оказываться не только в местах расположения предприятий общественного питания, но и в иных местах. Услуги общественного питания подразделяются, в том числе на услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров, которые в свою очередь включают в себя реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через розничную торговую сеть. Соответственно, ИП Севастьянова И.В. осуществляет реализацию продукции общественного питания (а именно розничную продажу кулинарной продукции (салаты, вторые блюда...), хлебобулочных изделий (булочка чесночная, слойка с курицей...), кондитерских изделий (торты...), напитки (соки, пиво) и покупных товары (жевательные резинки, соусы) через мелкорозничную торговую сеть, а именно через киоск. Согласно действующему законодательству киоск не должен иметь торговый зал, туалет и раковину для мытья рук посетителей. Предпринимательская деятельность по изготовлению и реализации кулинарной продукции (кур гриль, блинчиков, горячих сосисок с булочками, кофе) через киоск относится к услугам общественного питания, оказываемым через объект организации общественного питания, не имеющий зала обслуживания посетителей. В соответствии с действующим законодательством, индивидуальный предприниматель Севастьянова Ирина Владимировна вправе осуществлять розничную продажу пива в нестационарном торговом объекте, поскольку оказывает услуги общественного питания в объекте мелкорозничной торговой сети - киоске.

Как видно из материалов дела, 20.02.2013 должностными лицами административного органа на основании распоряжения Главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге №13 от 18.02.2013 в присутствии представителя проверяемого лица по доверенности от 20.02.2013 Воробьевой Н.Н. в торговом киоске «Русский аппетит» (по адресу: г.Воронеж, пл.Черняховского, 1 была  проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Севастьяновой И.В. с целью проверки фактов, указанных в обращении вх.№3-ж от 13.02.2013, о реализации пива на привокзальной площади вокзала Воронеж-1.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что ИП Севастьяновой И.В. допущены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно:

1) в нестационарном торговом киоске «Русский аппетит» осуществлялась реализация пива в ассортименте, полученного по товарной накладной АВ 00010871 от 18.02.2013;

2) на реализуемое пиво не представлена декларация о соответствии;

3) в торговом киоске отсутствует горячее и холодное водоснабжение, канализационная, отопительная и вентиляционные системы;

4) не созданы условия для потребления продукции в соответствии с требованием ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания»: отсутствует зал и ресторанный дворик, где может осуществляться потребление продукции; нет туалета с раковиной для мытья рук, стандартной мебели.

Выявленные нарушения, как указывает административный орган, не соответствуют следующим требованиям: абз.5, 7, 9 ч.2 ст.16 Федерального закона   «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; абз.6 п.4.10.1, п.6 таблица 2, п.5.6 ГОСТа Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания»; п.6 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 №1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания», п.3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.6 Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (код 9180).

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 26.02.2013 №13 (л.д.9-11).

По итогам проверки были составлены протоколы об административном правонарушении от 27.02.2013 №49 (л.д.12-13), №48 (л.д.14-15).

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.03.2013.

С целью устранения выявленных в ходе проверки правонарушений должностным лицом административного органа в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" в адрес ИП Севастьяновой И.В. вынесено предписание №5 от 27.02.2013 со сроком исполнения до 01.04.2013, согласно которому предпринимателю предписано:

1. Прекратить реализацию пива в киоске «Русский аппетит», расположенного на прилегающей к вокзалу Воронеж-1 территории до тех пор пока киоск не будет соответствовать всем требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 №1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

2. Оформить вывеску торгового киоска «Русский аппетит» в соответствии с требованиями законодательства РФ;

3. Обеспечить в киоске наличие книги «отзывов и предложений», а также в наглядной и доступной форме «Правила оказания услуг общественного питания», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1036.

Материалы проверки, протокол №48 об административном правонарушении от 27.02.2013 послужили основанием для вынесения начальником Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в присутствии представителей предпринимателя Воробьевой Н.Н. (доверенность от 20.02.2013), Казьминой Т.С. (доверенность от 28.02.2013) постановления №67 по делу об административном правонарушении от 11.03.2013 о привлечении индивидуального предпринимателя Севастьяновой Ирины Викторовны к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д.18-22).

Копия указанного постановления вручена 12.03.2013 представителю предпринимателя по доверенности Воробьевой Н.Н., что подтверждено соответствующей распиской представителя.

Считая, что постановление и предписание (п.п.1,2) административного органа противоречат действующему законодательству, а также нарушают права и законные интересы заявителя, ИП Севастьянова И.В. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иных, не указанных в частях 1 и 2 статьи, правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок общественных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и иной спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи этилового спирта, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, поставки или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставки или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Из имеющихся в деле материалов административного производства следует, что предпринимателю вменено в вину нарушение абзацев 5, 7, 9 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Абзацем 5 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях.

Абзацем 7 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Вместе с тем, запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли (абз.10 ст. 16 Закона №171-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №48608 от 19.03.2012 (л.д.41-46) основной вид деятельности