Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А64-2511/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа 2013  года                                                    Дело № А64-2511/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  21 августа 2013 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 17.06.2013 по делу № А64-2511/2013 (судья Малина Е.В.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовской области к обществу с ограниченной ответственностью «ТНК-Авто» (ОГРН 1046882321716) о взыскании финансовых санкций в размере 11 916,03 руб.,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) - в г. Тамбове и Тамбовской области - представители не явились, надлежаще извещено;

от закрытого акционерного общества «ТНК-Авто»  - представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ: 

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд,  страховщик) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «ТНК-Авто» (далее - общество «ТНК-Авто», общество, страхователь) о взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  финансовой санкции в размере 10 процентов от начисленных за 2010-2011 платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 11 916,03 руб.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Тамбовской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 17.06.2013 в удовлетворении заявленных требований  управлению Пенсионного фонда было отказано в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда  обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что факт недостоверности сведений не мог быть выявлен им при приеме индивидуальных сведений, а был выявлен в результате представленных обществом на проверку документов, на основании которых и была установлена недостоверность представленных сведений.

При этом представление обществом корректирующих форм, по мнению страхователя, с учетом установленных фактических обстоятельств дела,  не является основанием для неприменения к нему финансовых санкций в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Федеральный закон № 27-ФЗ).

В судебное заседание не явились представители управления Пенсионного фонда и общества «ТНК-Авто», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Суду заявлены письменные ходатайства   о рассмотрении дела в отсутствие  представителей названных организаций.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда по результатам  выездной проверки страхователя - общества «ТНК-Авто» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 был выявлен факт  представления недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, на что указано в  акте проверки от 10.08.2012 № 0790250000580.

Представление недостоверных (неполных) сведений, как это следует  из акта проверки от 10.08.2012 № 0790250000580, обусловлено тем, что  в отношении ряда работников - Ревякина Н.В., Попова Н.С, Акимкина В.Ю., Базыкина О.В., Гуржиева А.П., Чижова Ю.В., Зыбина Р.С., Лемкина В.Л., Гурьянова С.Н., Ананьева В.Н., Горбунова А.В., Данченко А.Г., Дробышева А.М., Зотова В.Н, Колодина С.И., Мартынова А.Н., Плполва С.С, Банникова С.В., Васюнина А.М., Герасимова С.В., Жилина В.Н., Кленина Н.С., Костенко О.Ю., Кузнецова Ю.В., Ларионова И.А., Переславцева Д.М., Попова А.В, Ревякина А.Н., Шеверева А.А, Шмелева Е.В., Юрьевой В.И.  страхователем  не были включены в базу для исчисления страховых взносов суммы выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при их увольнении.

Согласившись  с выводом  фонда о представлении недостоверных (неполных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь посредством телекоммуникационных каналов связи представил соответствующие корректирующие сведения за полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года в отношении указанных лиц.

Управлением Пенсионного фонда на основании представленных обществом «ТНК-Авто» составлен  акт от 10.12.2012 № 10045/10045 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано на выявление факта представления страхователем недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 23.01.2013 № 6202/6202 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 11 916,03 руб., что составляет 10 процентов от суммы страховых взносов, начисленных по результатам  выездной проверки.

На основании вынесенного решения управлением Пенсионного фонда в адрес общества «ТНК-Авто» было направлено требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании  от 27.02.2013 № 5627/5627,  которым обществу было предложено в срок до 16.03.2012 уплатить сумму финансовой санкции 11 916,03 руб.

В связи с неисполнением обществом требования  об уплате финансовой санкции, фонд обратился в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с  него указанной суммы  финансовой санкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из отсутствия у страхователя обязанности по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, а также о суммах страховых взносов, которые им не начислялись.

Также суд области отметил, что в представленных первоначально индивидуальных сведениях за 2010- 2011 годы управлением Пенсионного фонда не было установлено такого нарушения как их недостоверность, и, соответственно, не были реализованы правомочия по применению соответствующей ответственности в порядке, установленном для такой формы контроля,  как выездная проверка.

В связи с указанным суд области пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда области в связи со следующим.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, страхователь обязан представить фонду сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Данный вывод  в отношении обязанности страхователей по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета сделан в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от  02.10.2012 № 7828/12.

Непредставление  в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяется ответственность, установленная пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из  имеющегося в материалах дела акта выездной  проверки от 10.08.2012 № 0790250000580 и решения по нему от 06.09.2012 № 079 025 12 РВ 0000170,  обществом «ТНК Авто» были представлены  управлению Пенсионного фонда сведения  о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически  начисленных на эти выплаты.

Данное обстоятельство фондом не оспаривается и не отрицается

При проведении выездной проверки фонд установил, что в отношении  ряда работников  обществом была занижена база для исчисления страховых взносов, что повлекло неполную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Указанное обстоятельство зафиксировано  в акте выездной  проверки от 10.08.2012 № 0790250000580 и решении от 06.09.2012 № 079 025 12 РВ 0000170.

Вместе с тем, ни акт выездной проверки, ни решение  по нему не  отражают факт представления страхователем фонду недостоверных (неполных) сведений индивидуального персонифицированного учета.

В решении от 06.09.2012 № 079 025 12 РВ 0000170 содержится лишь указание на необходимость представления корректирующих форм индивидуальных сведений по формам СЗВ-6-1 или СЗВ-6-2 за 2010-2011 годы вместе с исходными сведениями персонифицированного учета за  текущий отчетный период 2012 года.

Вывод о недостоверности сведений, представленных  страхователем за полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, содержится в акте от 10.12.2012 № 10045/10045 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,