Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А36-4254/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 августа  2013 года                                                       Дело №А36-4254/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23  августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Управления строительства и архитектуры Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 10 треста «Липецкстрой»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 10 треста «Липецкстрой» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.04.2013 по делу № А36-4254/2012 (судья Захарова Е.И.) по заявлению Управления строительства и архитектуры Липецкой области к ООО «Строительное управление - 10 треста «Липецкстрой» о приостановлении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 10 треста «Липецкстрой», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на один год, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока

УСТАНОВИЛ:

Управление строительства и архитектуры Липецкой области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о приостановлении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 10 треста «Липецкстрой», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на один год.

Решением суда от 18.04.2013  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 10 треста «Липецкстрой» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что всем участникам долевого строительства были отправлены дополнительные соглашения для ознакомления и подписания,   и не все участники успели дать  какой-либо ответ. Вывод суда о  финансовой нестабильности сделан неправомерно и необоснованно. Приостанавливая деятельность, связанную с привлечением денежных средств и (или) иных объектов  недвижимости, суд фактически приостановил реализацию  жилых  и нежилых помещений, что может повлечь приостановление деятельности предприятия, а также строительства дома, что повлечет расторжение уже заключенных договоров.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ГРАУНД» (далее – ООО «СК «ГРАУНД») было реорганизовано в форме разделения на ООО «СУ-10 «Липецкстрой» и ООО «Липецкстройинвест» (т.1, л.д.7-10).

В соответствии с разделительным балансом, утвержденным решением общего собрания учредителей ООО «СК «ГРАУНД» от 30.09.2009, обязательства перед участниками долевого строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по строительному адресу : г.Липецк, улица 50 лет НЛМК, были переданы ООО «СУ-10 «Липецкстрой» (т.1, л.д.7-10,12-35).

17.05.2010  ООО «СУ-10 «Липецкстрой» было реорганизовано в форме разделения на ООО «СУ-17 «Липецкстрой», ООО «СУ-10 «Липецкстрой» и ООО «СУ-7 «Липецкстрой» (т.2, л.д.43-48; т.4, л.д.43-45).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 17.05.2010 в реорганизованном виде ООО «СУ-10 «Липецкстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 110 4823006672 (т.2, л.д.43-48).

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 10 треста «Липецкстрой» является застройщиком, осуществляющим строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по строительному адресу : г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, с привлечением денежных средств участников долевого строительства (т.1, л.д.7-10, 12-35, 43-48, 65-70,78-100; т.4, л.д.11-17,46-54,119).

Первоначально срок передачи объектов участникам долевого строительства в соответствии с заключаемыми договорами был установлен следующим образом: для жилой части – 2 квартал 2008 г., для магазинов, офисов – 3 квартал 2008 г., для автостоянки – 4 квартал 2008 г.

В дальнейшем общество неоднократно изменяло указанные сроки, последнее изменение предусматривало передачу жилых помещений в 3 квартале 2011 г., магазинов, офисов, автостоянки – по 2 полугодии 2011 г.

Всего по данным, представленным в контролирующий орган, обществом было заключено 122 договора участия в долевом строительстве на сумму 276 200 000 руб.

Согласно разделительного баланса ООО «Строительное управление – 10 треста «Липецкстрой», утвержденного 18.02.2010, к заинтересованному лицу перешли обязательства перед участниками долевого строительства на общую сумму 372 353 839 руб. (т.1, л.д.65-70,78-100).

До настоящего времени строительство указанного жилого дома не завершено, застройщик не передал объекты долевого строительства участникам долевого строительства.

Считая, что ООО «СУ-10 «Липецкстрой» являясь правопреемником ООО «СК «ГРАУНД», осуществлявшего строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по строительному адресу : г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не выполнило обязательства по передаче объектов долевого строительства участникам долевого строительства в предусмотренные договором сроки, тем самым нарушило пункт 3 части 7 статьи 23 ФЗ от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, Управление строительства и архитектуры Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на один год.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку финансовое положение общества является нестабильным, деятельность, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, подлежит приостановлению сроком на один год.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно статье 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 241-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с этим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган). Пунктом 7 части 5 приведенной нормы определено, что контролирующий орган вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Законом N 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращаясь с требованием приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Как подтверждается материалами дела и было установлено судом первой инстанции, первоначально срок передачи объектов участникам долевого строительства в соответствии с заключенными договорами был установлен следующим образом : для жилой части – 2 квартал 2008 г., для магазинов, офисов – 3 квартал 2008 г., для автостоянки – 4 квартал 2008 г. (т.2, л.д.3-32; т.3, л.д.1-284).

В дальнейшем общество неоднократно изменяло указанные сроки, на момент обращения с заявлением в суд срок передачи объектов был следующий: для жилых помещений – 3,4 квартал 2011 г., для магазинов, офисов, автостоянки – 2 полугодие 2011 г. (т.2, л.д.3-32; т.4, л.д.147-153).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО «СУ-10 «Липецкстрой» были представлены сведения о заключении с долевиками дополнительных соглашений в количестве 150 о переносе срока сдачи объектов долевого участия на 3, 4 квартал 2013 (т.4, л.д.20-42,147-153).

В отношении 16 участников долевого строительства таких доказательств суду представлено не было ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции (т.4, л.д.147-153).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что  на момент рассмотрения дела застройщик не исполнил обязанность по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности на сумму 28 855 210 руб. (т.4, л.д.147-153; т.5, л.д.3,4).

Кроме того, 15.02.2011 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании ООО «СУ-10 Липецкстрой» несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 04.07.2011 требование кредитора признано обоснованным, в ООО «СУ-10 «Липецкстрой» введено наблюдение, временным управляющим утвержден Фурсов С.В.

19.07.2012 Арбитражным судом Липецкой области в рамках дела о банкротстве общества было утверждено мировое соглашение, производство по делу было прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2012 определение Арбитражного суда об утверждении мирового соглашения по делу № А36-258/2011 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд (т.4, л.д.95-97).

Данные обстоятельства свидетельстуют о том, что финансовое положение общества является нестабильным, в случае приобретения права застройки других земельных участков, ООО «СУ-10 «Липецкстрой» может привлечь денежные средства участников долевого строительства для строительства других объектов, которые в нарушение статьи 18 Закона от 30.12.2004  № 214-ФЗ, будут направлены на завершение строительства жилого дома по адресу : г. Липецк, ул.50 лет НЛМК.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 названного Закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Норма пункта 3 части 7 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ является мерой ответственности и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, право контролирующего органа на подачу заявления в арбитражный суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обусловлено целями осуществления надзора, которые вытекают из общих задач Закона N214-ФЗ, в частности защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Следовательно, обращаясь с подобным требованием, служба обязана доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской