Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А36-557/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в соответствии с приказом Липецкого УФАС России № 122 от 27.08.2008 ОАО «МРСК Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», являющееся субъектом естественной монополии, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке в сфере услуг по передаче электрической энергии более 65% в географических границах Липецкой области.

Из материалов дела усматривается, что гражданке Матиек Е.П. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, Кузьмино-Отвержский сельсовет, д. Копцевы Хутора, ул. Серебряная, д. 35, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.12.2010 года серии 48 АВ № 802076.

29 ноября 2011 года между филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (сетевая организация) и гражданкой Матиек Е.П. (заявитель) был заключен договор № 40445056 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор № 40445056 от 29.11.2011 года), а также выданы технические условия № 1709209 от 24.10.2011 года.

Согласно пункту 1 указанного Договора сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – вводного устройства строящегося жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирования отношений с третьими лицами и др. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения Договора (пункт 5 Договора № 40445056 от 29.11.2011 года).

Вместе с тем, антимонопольным органом и судом первой инстанции было установлено, что по состоянию на 25.10.2012 года филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» технологическое присоединение энергопринимающего устройства строящегося жилого дома гражданки Матиек Е.П. осуществлено не было, что свидетельствует о несоблюдении приведенного условия договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

Согласно пункту 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительство РФ от 27.12.2004 года № 861 были утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Таким образом, технологическое присоединение к электрическим сетям должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и указанных Правил.

В силу абзаца 1 пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

На основании абзаца 2 пункта 3 и пункта 14 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключать договоры с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Материалами дела подтверждается, что гражданка Матиек Е.П. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, поскольку является физическим лицом, присоединяющим энергопринимающие устройства жилого дома мощностью до 15 кВт в целях удовлетворения бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя этапы, перечисленные в пунктах а) – д) приведенной нормы.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать существенное условие о сроках осуществления мероприятий по технологическому присоединению, которые не могут превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВт включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя также следующие этапы:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения (пункт 19 правил № 861).

Как было отмечено ранее, Договор № 40445056 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям был заключен сторонами 29.11.2011 года.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства строящегося жилого дома гражданки Матиек Е.П. к электрическим сетям должны были быть осуществлены филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» не позднее 29.05.2012 года.

Между тем, на момент принятия оспариваемого решения антимонопольным органом, т.е. по состоянию на 06.12.2012 года, мероприятия по технологическому присоединению заявителем произведены не были.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют. Акт об осуществлении технологического присоединения сторонами не подписан.

Судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что направление Обществом двух писем в администрацию Липецкого муниципального района в течение более одного года с момента заключения Договора от 29.11.2011 года № 40445056 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, не свидетельствует о принятии филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» исчерпывающих и достаточных мер, направленных на исполнение условий указанного договора и Правил № 861.

Кроме того, лицом, ответственным за осуществление технологического присоединения, энергопринимающих устройств является электросетевая организация, а не  исполнительный орган местного самоуправления.

Какие-либо доказательства, подтверждающие осуществление Обществом иных действий и принятие мер, направленных на технологическое присоединение вводного устройства строящегося жилого дома, находящегося по адресу: Липецкая область, Липецкий район, Кузьмино-Отвержский сельсовет, д. Копцевы Хутора, ул. Серебряная, д. 35, к электрическим сетям, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о невыполнении гражданкой Матиек Е.П. своих обязанностей, предусмотренных Договором № 40445056 от 29.11.2011 года или техническими условиями, приведшем к невозможности технологического присоединения, в деле не имеется.

Напротив, во исполнение пункта 10 Договором № 40445056 от 29.11.2011 года Матиек Е.П. перечислила на расчетный счет сетевой организации денежные средства в размере 550 руб. в качестве платы за технологическое присоединение.

Из буквального содержания пункта 16 Правил № 861 следует, что срок, установленный для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который составляет 6 (шесть) месяцев и в рамках которого сетевой организацией должны быть произведены все необходимые согласования мест размещения объектов электроснабжения, урегулированы отношения с третьими лицами, а также решены иные вопросы, носит императивный характер и изменению не подлежит.

Возможность продления либо увеличения указанного срока Правилами № 861 не предусмотрена.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения № 1 от 27.07.2012 года, вносящего изменения в Договор № 40445056 от 29.11.2011 года в части установления нового срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, который составляет 6 (шесть) месяцев с даты подписания указанного соглашения, не имеет правового значения для оценки действий Общества на предмет их соответствия части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, суд области верно учел, что дополнительное соглашение № 1 к Договору № 40445056 от 29.11.2011 года было подписано сторонами только 27.07.2012 года, т.е. по истечении практически двух месяцев с момента окончания срока, предусмотренного подпунктом «б» пункта 16 правил № 861, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению свих публичных обязанностей.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения Договора и препятствовавших филиалу ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» в осуществлении надлежащего исполнения своих обязательств, в материалах дела отсутствуют и арбитражным судам первой и апелляционной инстанций подателем жалобы не представлено.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что на дату рассмотрения  судом области настоящего дела мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств строящегося жилого дома к электрической сети Обществом также не произведены.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд находит, что невыполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению вводного устройства строящегося жилого дома гражданки Матиек Е.П., находящегося по адресу: Липецкая область, Липецкий район, Кузьмино-Отвержский сельсовет, д. Копцевы Хутора, ул. Серебряная, д. 35, приводит к ущемлению прав и интересов указанного лиц, связанных с обеспечением доступности электрической энергии, необходимой для удовлетворения коммунально-бытовых нужд потребителя.

Учитывая все установленные обстоятельства, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания незаконным решения Липецкого УФАС России от 13.12.2012 года и предписания от 13.12.2012 года № 151, принятых по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 151.

В этой связи, суд области правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы Общества не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Излишне уплаченная платежным поручением №3586 от 17.05.2013 государственная пошлина в размере 1 000