Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А48-1374/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 сентября 2013 года                                                           Дело №А48-1374/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 сентября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области: Шипетько А.А., представителя по доверенности №34 от 24.05.2013; Лобанова В.Н., представителя по доверенности № 33 от 24.05.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский», Орловская область, Мценский район, пгт.Отрадинское, (ОГРН1035717001440) на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.06.2013 по делу №А48-1374/2013 (судья Жернов А.А.) по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, г.Орел, ул.Комсомольская, 33 (ОГРН 1025700775330) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2013 №05-096/2013,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Отрадинский» (далее - заявитель, Общество, ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский»)  обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее – Управление, Управление Росприроднадзора по Орловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2013 № 05-096/2013.

Решением суда от 25.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Отрадинский»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что при проведении административного расследования были нарушены нормы административного законодательства: Ермолова М.В. не является законным представителем общества. Наличие общей доверенности  на представление интересов не является доказательством того, что законный представитель Общества обладал полномочиями на участие в деле.

В отзыве на апелляционную  жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области указывает, что  в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было уведомлено  надлежащим образом.

В судебное заседание Общество не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 27.02.2013 в Управление поступило коллективное письмо жителей деревень Хомутово, Нарышкино, Буравленки Отрадинского поселения Мценского района Орловской области в котором указано о вывозе Обществом в ноябре, декабре 2012г. отходов производства, а именно свекловичного жома на близлежайшие поля от указанных деревень. Как следует из названного письма жом навален горками (л.д.45).

На основании коллективного письма жителей деревень Хомутово, Нарышкино, Буравленки Отрадинского поселения Мценского района Орловской области в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были проверены поля близ деревень Хомутово, Нарышкино, Буравленки Отрадинского поселения Мценского района Орловской области.

В ходе проведения обследования Управлением было  установлено нахождение на обследуемой территории отходов сахарного производства- «жома свекловичного», который складировался горками на площади поля.

Выявленные обстоятельства были зафиксированы в акте  обследования от 05.03.2013 №1586 (л.д. 49 -53).

При обследовании присутствовала представитель Общества - Ермолова М.В. С актом обследования от 05.03.2013 №1586 последняя была ознакомлена, что следует из записи, произведенной представителем в акте.

На основании распоряжения руководителя Управления Ястребова А.В. от 14.03.2013 № 130-р была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки соблюдения ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» требований законодательства при обращении с отходами сахарного производства (жома свекловичного) на основании коллективного письма от жителей деревень Хомутово, Нарышкино, Буравленки Отрадинского поселения Мценского района Орловской области.

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом требований Закона о защите окружающей среды, обязательных требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Срок проведения проверки установлен с 18.03.2013 по 12.04.2013 (л.д.47,48).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.04.2013 №1586 От-ШпПк, в котором зафиксированы допущенные Обществом нарушения:

- ч. 1.1.2 Технических условий ТУ 9112-001-14428629-2012 «жом- Агропрепарат органический» (далее - ТУ 9112-001-14428629-2012) в части несоответствия физико-химических и санитарно–гигиенических показателей, а именно: массовая доля влаги (%) составляет 81,51, в то время как должна составлять 50; массовая доля кальция (%) составляет 1,07, в то время как должна составлять 0,5; массовая доля фосфора (%) составляет 0,16, в то время как должна составлять 0,1. Кроме того, в заключении от 15.10.2012 №28 отсутствуют, следующие показатели: массовая доля сухого вещества, безазотистые экстрактивные вещества и массовая доля ртути ;

- ст. 51 Закона об охране окружающей среды - Обществом осуществлён вывоз отхода сахарного производства - «жома свекловичного» используемого, как органического агропрепарата, на поле близ деревни Буравленки, без его равномерного распределения по территории (л.д. 54-56).

Акт был составлен в присутствии инженера - эколога Ермоловой М.В., действовавшего на основании доверенности от 20.03.2013 №20. Представитель ознакомлен с актом проверки, подписал его, без каких либо замечаний и получил копию акта, о чем имеются соответствующие отметки и подписи в акте проверки.

На основании выявленных нарушений 05.04.2013 должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях государственным инспектором по Орловской области главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Шепитько А.А. в присутствии представителя Общества- инженера - эколога Ермоловой М.В. был составлен протокол №05 -096/2013 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 -25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации представителю были разъяснены, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе. Копия протокола представителем получена, о чем так же свидетельствует соответствующая подпись в нем (л.д. 57-59).

Из объяснений данных представителем Общества Ермоловой М.В. 05.04.2013 следует, что свекловичный жом вывозился Обществом на поле близ д. Буравленки равномерно. Не распределялся по территории поля в связи с низкими температурами, поскольку вывоз свекловичного жома производился Обществом в ноябре, декабре 2012г. Мониторинг по кислотности свекловичного жома в ноябре, декабре 2012г. Обществом производился еженедельно, согласно техническим условиям ( л.д. 42).

В тот же день 05.04.2013 представителю Общества Ермоловой М.В. вручено определение от 05.04.2013 № 05-096/2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении (л.д. 60).

Постановлением от 15.04.2013 №05-096/2013 Общество привлечено к административной ответственности ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Представитель Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен определением от 05.04.2013 №05-096/2013, которое было получено Ермоловой М.В.

Указанное постановление выслано Обществу заказной корреспонденцией с уведомлением 15.04.2013 ( л.д. 7-11).

Считая вынесенное постановление незаконным, Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Отрадинский» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

ЗАО "Сахарный комбинат Большевик" осуществляет деятельность по производству сахара, в результате которого образуются отходы производства и потребления V класса опасности - жом свекловичный (код 11130200 01 99 5 - жом свекловичный).

В организации имеется проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в 2012 году, согласно проекту объектом размещения отходов (жома свекловичного), он направляется  в жомохранилище  глубиной  жомовых ям 7м или используется  в качестве почвенного мелиоранта для пополнения запасов негумифицированных органических веществ почвы, улучшения структуры почвы и повышения ее почвенного плодородия при выращивании сельскохозяйственных культур (л.д. 87).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 15.04.2013 №05-096/2013 следует, что Обществу  вменено нарушение ч. 1.1.2 Технических условий ТУ 9112-001-14428629-2012 «Жом- Агропрепарат органический», ст. 51 Закона об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ от 24.06.1998, под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с требованиями статьи 11 указанного Закона и статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 51 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" N7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву (при проведении мероприятий по надзору установлено, что была нарушена целостность одного из