Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А14-4175/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2013 года                                                        Дело № А14-4175/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года

В полном объеме постановление изготовлено 18 сентября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей                                                                                              Ольшанской Н.А.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной О.А.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воронежу: Савина Э. В., главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность № 01-32/10 от 09.01.2013г. (сроком до 31.12.2013г.);

от общества с ограниченной ответственностью «РБА-Воронеж»: Минаева С.А., представитель по доверенности б/н от 23.08.2013г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2013г. по делу № А14-4175/2013 (судья Пименова Т.В.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) к обществу с ограниченной ответственностью «РБА-ВОРОНЕЖ» (ОГРН 1073667030051, ИНН 3665063623), г. Воронеж о взыскании 110922,50 рублей финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воронежу (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РБА-Воронеж» (далее – Общество, страхователь) о взыскании 110922,50 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2013г. в удовлетворении заявленного требования Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воронежу отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  как несоответствующее нормам материального права.

В обоснование апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, Управление ссылается на то, что судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Так, Управление ссылается на то, что в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь представляет ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца. Следовательно, для предоставления указанных сведений страхователю предоставляется достаточный период времени.

Управление полагает, что в случае заблаговременной подачи отчетности технические сбои, повлекшие прерывание телематических услуг 15.05.2012 г., не привели бы к нарушению сроков представления сведений.

Управление указывает, что Общество в связи с отсутствием технической возможности передачи вышеуказанных сведений по телекоммуникационным каналам связи, имело возможность представить их иным способом передачи.

Также, по мнению Управления, обстоятельство ненадлежащего извещения страхователя о месте и времени рассмотрения акта проверки судом первой инстанции оценено необъективно, поскольку не исследован в полной мере факт получения Обществом надлежащим образом оформленного экземпляра акта.

По мнению Управления, решение от 14.09.2012г. № 34 принято в соответствии с нормами Закона № 27-ФЗ, в связи с чем является законным о обоснованным, соответственно является законным и обоснованным  требование от 09.10.2012г. № 3.

В представленных суду апелляционной инстанции возражениях, а также в дополнении Общество возражало против доводов Управления, указало  на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления и Общества, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, дополнениях к апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «РБА-Воронеж» зарегистрировано в качестве страхователя в органе пенсионного фонда 10.05.2007г.

Обществом в УПФР по г. Воронежу в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2012 года 16.05.2012г., то есть с нарушением установленного срока на один день.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях положений ст. 11 Закона № 27-ФЗ Управлением был составлен акт от 15.08.2013г. № 600/11.

Акт проверки, согласно реестру почтовых отправлений, направлен в адрес ООО «РБА-Воронеж» 26.08.2012г. (т. 1 л.д. 11).

По результатам рассмотрения акта Управлением вынесено решение от 14.09.2012г № 3 о привлечении Общества к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, в размере 110922,50 руб. (10% от 1109224,96 руб. – сумма начисленных за 1 квартал 2012 года страховых взносов согласно расчета (т. 1 л.д. 5).

Не согласившись с принятым решением от 14.09.2012г. № 3 Общество 23.11.2012г. обратилось в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области с жалобой (исх. № 15 от 22.11.2012г.).

Письмом № 7.1-39/19598 от 21.12.2012г. ГУ ОПФР по Воронежской области Обществу сообщено о том, что спорное решение вынесено правомерно.

На основании решения от 14.09.2012г. № 3 Управлением было выставлено требование от 09.10.2012г. № 3, в котором Обществу предлагалось в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 110922,50 руб. в срок до 30.10.2012г.

Поскольку в установленный срок требование от 09.10.2012г. № 3, Обществом исполнено не было, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

  При этом, положениями ст.8 Закона № 27-ФЗ установлена возможность представления соответствующих сведений в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Согласно ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов, дела соглашением между пенсионным фондом и ООО «РБА-Воронеж» об обмене электронными документами в системе электронного документооборота пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи № 035-1359 от 11.01.2012г. предусмотрен обмен документами персонифицированного учета в электронном виде в рамках системы электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи (т. 1 л.д. 45-47).

Кроме того, согласно договора № 651073/ГПР от 18.01.2012г. заключенного между ООО «РБА-Воронеж» и ООО ТК «Контакт», последний подключает и регистрирует Общество в системе представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности, обмена информацией между налоговыми органами и налогоплательщиками при предоставлении информационных услуг по телекоммуникационным каналам связи ГНИВЦ-Прием Регион, а также к системе представления отчетности в органы ФСС и Росстата, предоставляет доступ к Услуге «Проверка партнеров» в соответствии с разделом 2, пункт 2.1 настоящего Договора (т. 1 л.д. 52-54).

Согласно дополнительного соглашения № 1 к договору № 651073/ГПР от 18.01.2012г. ООО ТК «Контакт», дополнительно к услугам, предоставляемых по указанному договору, подключает и регистрирует ООО «РБА-Воронеж» к системе «СБиС++ Электронная отчетность» для сдачи отчетности в органы ПФР.

Таким образом, сдача Обществом отчетности в пенсионный фонд в электронном виде обусловлена функционированием телекоммуникационных каналов связи.

03.08.2007г. между ООО «РБА-Воронеж» и ЗАО «Кортек» был заключен договор на оказание услуг связи № 4/2007 (т. 1 л.д. 38-40).

Письмом от 12.03.2009г. № 7 ЗАО «Кортек» уведомило о завершении процесса реорганизации ЗАО «Кортек» в форме присоединения к ЗАО «Инвестэлектросвязь» (т. 1 л.д. 41).

Письмом от 01.03.2009г. № 240 ЗАО «Инвестэлектросвязь» уведомило о передачи прав и обязанностей оператора связи по договору об оказании услуг связи к ООО «СЦС Совинтел» (т. 1 л.д. 42).

Письмом от 02.12.2010г. подтверждено, что обязательства по предоставлению услуг связи по договору № 4/2007 было передано ОАО «Вымпел-Коммуникации» (т. 1 л.д. 43).

Исходящим письмом № 1419531579 от 03.07.2012г. ОАО «ВымпелКом» сообщило, что 15.05.2012г. в 17 часов 23 минуты произошло прерывание оказания телематических услуг по договору на оказание услуг связи № 4/2007 от 03.08.2007г. в связи с повреждением магистрального кабеля, который является необходимым сетевым ресурсом для стабильности оказываемых услуг. Связь была восстановлена только 16.05.2012г. в 6 часов 40 минут (т. 1 л.д. 44).

Согласно пояснениям Общества, 15.05.2012г. им были сформированы и подготовлены к отправке сведения, предусмотренные Законом № 27-ФЗ в рамках системы электронного документооборота.

Однако Общество не смогло их отправить в связи с произошедшей на линии аварией линии связи, которую он не мог предвидеть и самостоятельно устранить. При восстановлении связи 16.05.2012г. сведения персонифицированного учета были направлены ООО «РБА-Воронеж» в адрес органа пенсионного фонда. Факт просрочки представления указанных сведений на один день не оспаривается ответчиком (т. 1 л.д. 31).

Факт отправки страхователем и получения указанных сведений органом пенсионного фонда подтверждается справкой от 12.02.2013г. исх. № 16 выданной ООО «РБА-Воронеж» специализированным оператором связи ООО ТК «Контакт» (т. 1 л.д. 48).

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушение сроков представления сведений допущено по независящим от Общества причинам.

 Ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом  № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в силу положений приведенной статьи Федеральный закон № 27-ФЗ являются составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Ввиду чего судом первой инстанции правомерно указано