Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А14-231/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              26 сентября 2013 года

Дело №  А14-231/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  23.09.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    26.09.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области:

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области:

от государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук:

Майгурова Ю.Ю., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 21.12.2012 № 73-д выданной сроком до 31.12.2013;

Чернова Л.В., специалист 1 разряда по доверенности от 17.09.2013 № ВШ-12/5360 выданной сроком до 31.12.2013;

Орлянский Н.А., директор филиала по доверенности от 02.03.2011 выданной сроком на три года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) на решение  Арбитражного суда  Воронежской  области от 08.07.2013 по делу  А14-231/2013 (судья Федосеева И.В.) по заявлению  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж о признании незаконными отказов № 32/021/2012-5 от 16.10.2012, № 32/021/2012-6 от 16.10.2012, № 32/021/2012-7 от 16.10.2012; № 32/021/2012-8 от 16.10.2012, № 32/021/2012-10 от 16.10.2012, № 32/021/2012-18 от 16.10.2012 в государственной регистрации прав на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заявитель, ТУФА УГИ ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными отказов № 32/021/2012-5, №32/021/2012-6, № 32/021/2012-7; № 32/021/2012-8, № 32/021/2012-10 и №32/021/2012-18 от 16.10.2012 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) в государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 36:31:3800009:19 и 36:31:3800009:21, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009;

- 36:31:3800010:63 и 36:31:3800010:64, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, восточная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:12, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:16, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИИК РАСН).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление  Росреестра обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- постановление Администрации Хохольского района от 30.11.1992 №455 "Об утверждении  проектов перераспределения земель и выдаче свидетельств  на   право пользования, владения  землей" по своему  содержанию не отвечает  признакам документа, подтверждающего  ранее  возникшее право  Российской Федерации на спорные участки;

- в силу п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 №1767  свидетельство от 04.03.1997 недействительно и не может быть принято в качестве правоустанавливающего документа;

- на момент издания постановления Администрации Хохольского района от 30.11.1992 №455 спорные участки не были сформированы.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления  Росреестра  поддержала  требования  апелляционной  жалобы, просила  удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель ТУФА УГИ ВО требования  апелляционной  жалобы  не признала, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Представитель ГНУ ВНИИК РАСН поддержал правовую позицию ТУФА УГИ ВО, просил отказать в удовлетворении требований  апелляционной  жалобы.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзывов на неё, заслушав  и обсудив  пояснения представителец  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

28.08.2012 ТУФА УГИ ВО обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 36:31:3800009:19 и 36:31:3800009:21, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009;

- 36:31:3800010:63 и 36:31:3800010:64, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, восточная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:12, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:16, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010.

16.10.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области были приняты решения, изложенные в сообщениях № 32/021/2012-5, № 32/021/2012-6, № 32/021/2012-7; № 32/021/2012-8, № 32/021/2012-10 и № 32/021/2012-18, об отказе в государственной регистрации права собственности на данные земельные участки, в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

Арбитражный суд области удовлетворил требования ТУФА УГИ ВО, поскольку пришёл к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 20 Закона № 122-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, поскольку представленные заявителем на регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорных земельных участков в федеральной собственности, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать заявленные к регистрации объекты недвижимости.

Апелляционный суд не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта, в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки арбитражного суда  по настоящему  делу  является  законность отказов № 32/021/2012-5, №32/021/2012-6, № 32/021/2012-7; № 32/021/2012-8, № 32/021/2012-10 и №32/021/2012-18 от 16.10.2012 Управления Росреестра  в государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 36:31:3800009:19 и 36:31:3800009:21,  36:31:3800010:63 и 36:31:3800010:64;  36:31:3800010:12;  36:31:3800010:16.9.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16  Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ  "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Закона № 122-ФЗ, в том числе ими являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества..., иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Статьей 18 Закона №122 - ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абз. 4, 10 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В  силу ч.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ  "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Из представленных суду материалов регистрационных дел следует, что на государственную регистрацию права собственности РФ на земельные участки, заявителем были представлены: постановление администрации Хохольского района от 30.11.1992 № 455 «Об утверждении проектов перераспределения земель и выдачи свидетельств на право пользования, владения землёй», в приложении к которому приведена экспликация земель, подлежащих передаче Воронежской опытной станции по кукурузе ВНИИК; свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997, выданное администрацией Хохольского района; а также кадастровые паспорта земельных участков.

Арбитражным судом установлено, что представленное на регистрацию права Российской Федерации постановление администрации Хохольского района от 30.11.1992 № 455, согласно которому заявленные к регистрации земельные участки, в числе прочих, были переданы в пользование Воронежской опытной станции по кукурузе Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук, является правоустанавливающим документом, законность которого в установленном порядке не оспорена.

На