Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А35-844/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пп.3 п.3);

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент) (пп.5 п.3).

Таким образом, градостроительный план земельного участка может быть утвержден только в отношении земельного участка, сведения о границах которого содержатся в государственном кадастре недвижимости. Следовательно, разрешение на строительство также может быть выдано только в отношении объекта, который должен быть построен на таком земельном участке.

В соответствии с п.6 ст.43 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, осуществляется в составе проектов межевания территорий.

В качестве основания отказа Администрацией было указано, что  ввиду того, что  земельный участок был предоставлен  в целях застройки жилого микрорайона, отдельные земельные участки, предназначенные для строительства не были сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем,  правоустанавливающие документы на данные земельные участки отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что градостроительный план земельного участка и, как следствие, разрешение на строительство объекта капитального строительства, не могут быть утверждены и выданы без формирования и постановки на государственный кадастровый учет отдельного земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования, а также с соблюдением требований предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Постановлением Администрации города Железногорска от 04.02.2013 №312 был утвержден проект корректировки проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона №13, которым предусмотрено формирование земельных участков №2 и №3 с площадями 12244 кв.м. и 7413 кв.м., предназначенных для строительства многоквартирных домов №18 и № 19.

Письмом от 08.04.2013 вх. № Г-3005 Завод «ЖБИ-3» обратилось в адрес Администрации города Железногорска за утверждением схемы расположения земельных участков микрорайона №13.

Статьей 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 №269-4-РД (далее - Правила), установлены требования к предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования города Железногорска в части границ территориальных зон (приложение №1 к Правилам) земельный участок с кадастровым № 46:30:000015:27, предоставленный ЗАО «Завод ЖБИ - 3» для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами от 5-ти до 14-ти этажей).

В соответствии с параметрами, указанными в статье 46 Правил для размещения жилых домов в вышеуказанной зоне необходимо соблюдение требований градостроительных регламентов, а именно:

1) предельная площадь земельного участка;

2) максимальный коэффициент застройки - 40%;

3) максимальная этажность- 14:

4) минимальный коэффициент озеленения- 10 %;

5) миниматьный отступ от границы земельного участка - 3 м.

Данные предельные параметры разрешенного строительства необходимы для заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.

Также следует отметить, что в соответствии с п.6 ст.43 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, осуществляется в составе проектов межевания территорий.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции было установлено, что раздел земельного участка с кадастровым №46:30:000015:27 и образование земельных участков, предназначенных для строительства жилых домов № 18, № 19, до настоящего времени не был произведен.

С учетом вышеизложенного, у администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на строительство ввиду непредставления Обществом всех необходимых документов.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия  Администрации города Железногорска, выразившиеся в отказе в выдаче разрешений на строительство жилого дома №18 (строительный) и жилого дома №19 (строительный) в микрорайоне 13 г.Железногорска, содержащегося в письме исх. №Г/16-1714 от 29.12.2012, являются законными и обоснованными.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы заявителем была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 824 от 08.08.2013.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп.12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 12.07.2013 по делу №А35-844/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                     А.И. Протасов

Судьи                                                                                      Е.А. Семенюта

                                                                                       П.В. Донцов