Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А14-12222/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 октября 2013 года                                                            Дело № А14-12222/2012

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Поротикова А.И.,

судей                                                                                   Мокроусовой Л.М.,

                                                                                            Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Землянухиной В.В.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Муллаяровой Валентины Викторовны: 1) Муллояровой В.В., 2) Раковой И.В., представителя по доверенности б/н от 25.03.2013,

от Администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Муллаяровой Валентины Викторовны  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013г. по делу №А14-12222/2012 (судья    Росляков Е.И.)  по исковому заявлению Администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров Воронежской области (ОГРН 1023600531635, ИНН 3602001920) к Индивидуальному предпринимателю Муллаяровой Валентине Викторовне, г. Бобров Воронежской области (ОГРНИП 304365230700310, ИНН 360202981521) о признании строений самовольными постройками,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Индивидуальному предпринимателю Муллаяровой Валентине Викторовне (далее – ИП Муллаярова В.В., ответчик, предприниматель) о признании объекта незавершенного строительства лит. 1А площадью 312 кв.м, гаража лит. 2А площадью 269,8 кв.м, уборной площадью 2,1 кв.м самовольными постройками и об обязании снести указанные самовольно возведенные постройки, расположенные на земельном участке площадью 2348 кв.м, кадастровый номер 36:02:0100100:0003 по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.

Определением суда от 02.08.2013 выделено в отдельное производство требование истца о сносе вышеназванных самовольно возведенных построек.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013г. по делу №А14-12222/2012 требование истца о признании обозначенных выше строений самовольными постройками удовлетворено.      

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Муллаярова В.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013г. по делу №А14-12222/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.   

В судебное заседание апелляционного суда 08.10.2013г. не явился представитель истца.  

         Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.        

         ИП Муллаярова В.В. и ее представитель, явившиеся в судебное заседание апелляционного суда, доводы апелляционной жалобы поддержали, полагая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просили отменить указанное решение, в иске – отказать.

         Апелляционный суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Муллаяровой В.В. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 30.10.2008, передаточного акта от 30.10.2008, принадлежат на праве собственности:

1. жилой дом по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, площадью 133,1 кв.м, инвентарный номер 2092, литер А, кадастровый номер 36:02 01 00 100:0003:2092, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 № 36-АВ 212484;

2. земельный участок, по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2348 кв.м, кадастровый номер 36:02:01 00 100:0003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 № 36-АВ 212483.

Согласно кадастровому плану от 01.03.2010 № 36-00/5002/2012-19475 земельный участок по адресу: Воронежская область, Бобровский район, г.Бобров, ул. им. Кирова, 12, с кадастровым номером 36:02:0100100:3, общей площадью 2348 кв.м., расположен на землях населенных пунктов, предназначен под индивидуальное жилищное строительство.

Поскольку на указанном земельном участке предпринимателем Муллаяровой В.В.  был снесен жилой дом и возведены здания склада и магазина для осуществления предпринимательской деятельности, Муллаярова В.В.  01.03.2012 обратилась к главе Администрации городского поселения город Бобров с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения цели использования земельного участка с кадастровым номером 36:02:01 00 100:0003, расположенного по адресу: г. Бобров, ул. Кирова, д. 12, с индивидуального жилищного строительства на строительство и обслуживание магазина.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 26.03.2012, состоявшихся на основании решения Совета народных депутатов городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 16.03.2012 № 11, Муллаяровой В.В. отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. им. Кирова, д. 12 в г. Боброве, в связи с нарушениями требований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (отсутствие разрешения на строительство магазина), а также из-за наличия на земельном участке самовольно возведенных объектов капитального строительства и развитием центральной части горда Боброва со сносом ряда жилых домов, зданий и сооружений в пределах улиц Кирова, Парижской Коммуны, Комсомольская, Авдеева.

11.04.2013 Муллаярова В.В. обратилась к главе администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию незаконно построенных строений на земельном участке по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.  

Уведомлением от 16.04.2012 № 130 Администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Муллаяровой В.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно справке № 47, выданной Отделом главного архитектора Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области 26.04.2012, на вышеназванном земельном участке Муллаяровой В.В. без оформления проектной и разрешительной документации были возведены строения: литер 1А, общей площадью 312 кв.м, с наружными размерами 26,0х12,0 м, с основными  конструктивными  элементами: фундамент – бетонный, стены газосиликатные блоки, облицованные кирпичом, перекрытие – деревянные балки, крыши – металлическая, полы – бетонные; литер 2А общей площадью 269,8 кв.м, с наружными размерами 23,12м х 11,67 м с основными конструктивными элементами: фундамент – бетонный, стены – газосиликатные блоки, облицованные металлопрофилем, перекрытие – деревянные балки по металлическому каркасу, крыша – металлическая, полы – бетонные.

Впоследствии Постановлением прокурора Бобровского района советника юстиции Рыбакова В.В. от 17.05.2012 в отношении Муллаяровой В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5. КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2012 по делу № А14-11009/2012 ИП Муллаярова В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 1 000 руб.

Ссылаясь на то, что строительство спорных объектов было осуществлено ответчиком без получения необходимых разрешений, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав представленные материалы дела, соглашается с выводом суда области об удовлетворении требований истца, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания строения самовольной постройкой требуется установить, что постройка является недвижимым имуществом, возведена на не предназначенном для этих целей земельным участке при отсутствии соответствующих разрешений и при несоблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

В рассматриваемом случае истец, добиваясь признания спорных объектов самовольными постройками, указывает на отсутствие у ответчика разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

         В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, судом области верно указано, что, исходя из смысла названных норм строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство в силу статьи 52 Градостроительного кодекса РФ является единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и прочее.

В свою очередь, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (пункт 1 статьи 55 ГрК РФ).

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства получения ответчиком в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод спорных объектов в эксплуатацию.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что возведенные на спорном земельном участке гараж и помещение вспомогательного назначения (туалет) не являются самовольными постройками, поскольку для строительства подобного рода объектов не требуется разрешения в силу части 17