Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А64-2269/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 октября 2013 года                                                        Дело № А64-2269/2013

г. Воронеж                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена  10 октября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                     Михайловой Т.Л.,

                                                                                         Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е., Сорокиной О.А.,

при участии:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе: Труба А.А., доверенность № 03-02/1384 от 11.02.2013

от Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям»: Шишкина В.В. по доверенности №37 от 01.02.20123, Селезнева С.М. по доверенности № 30/1 от 01.12.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.07.2013 по делу № А64-2269/2013 (судья Малина Е.В.), принятое по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» (ОГРН 1106829007757) к Государственному учреждению ? Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе (ОГРН 1026801062199) об обязании произвести возврат сумму излишне уплаченных страховых взносов в размере 414 059 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» (далее ? Управление ФОМО) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением (с учетом уточнений) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе (далее ? Управление ПФ) об обязании произвести возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 414 059 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, просит отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.07.2013 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ФОМО указывает на то, что о наличии переплаты ему стало известно не ранее даты создания, то есть с 01.01.2011. Поэтому  исчисление трехлетнего срока для защиты нарушенного права необходимо производить именно с даты, когда Управлению ФОМО, а не Восковой части 36632 стало известно о сумме задолженности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 18.01.2013 Командир Войсковой части 36623, обратился в Управление ПФ с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 414 059 руб.

Решением от 28.01.2013 № 1/2013 «Об отказе в осуществлении возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов» данное заявление оставлено без исполнения в связи с истечением трехлетнего срока, установленного ч. 13 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ, со дня уплаты указанной суммы (2009 год).

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» как лицо, осуществляющее финансово-экономическое обеспечение Войсковой части 36623, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об обязании произвести возврат излишне уплаченных сумм страховых взносов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что у Войсковой части 36623 вследствие уплаты в бюджет Пенсионного фонда РФ в 2009 году страховых взносов в размере большем, чем исчислена обязанность по уплате начисленных страховых взносов по итогам за 2009 год, образовалась переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии в размере 414 059 руб.

Суд первой инстанции верно определил, что Управление ФОМО является надлежащим истцом по настоящему делу.

Обращаясь в суд, Управление указало, что создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 20.09.2010 № 1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политике в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующих на территории субъекта (субъектов) РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 23.09.2010 № 1266 «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета» утвержден с 01.01.2011 Перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета, в который входит и истец по делу.

Учреждения финансового обеспечения МО созданы для осуществления финансового планирования и финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и организаций. Воинские части, зачисляемые на финансовое обеспечение в соответствующий территориальный финансовый орган, не имеют собственного баланса, лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Финансовыми учреждениями, на лицевой счет которых поступают денежные средства, в последующем направляемые на финансово-экономическое обеспечение войсковой части является территориальное Учреждение финансового обеспечения МО.

Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2010 Воинская часть 36623 зачислена на финансовое обеспечение истца.

Финансовые активы и обязательства Войсковой части 36623 переданы Управлению ФОМО по акту приема-передачи дебиторской задолженности от 09.02.2011 (т. 1, л. 89). Управление ФОМО приняло от Войсковой части 36623 сумму переплаты в бюджет ПФР – КБК 18707064309900001130310730 – в размере 414 059, 58 руб. Данная сумма отражена по строке 510 входящего баланса Управления ФО на 01.01.2011 в разрезе Войсковой части 36623.

На основании директивы ОСК ЗВО от 06.12.2010 Войсковая часть 36623 с 15 марта 2011 года была переформирована в войсковую часть 36628, последняя переформирована в Учебную авиационную базу, г. Мичуринск.

В силу ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» переформирование воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации влечет реорганизацию соответствующего юридического лица.

Управление ПФР представило выписку из ЕГРЮЛ, согласно которой  юридической лицо Войсковая часть 36623 16.07.2012 исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность (в административном порядке). В силу указанного основания Войсковая часть 36623 снята с учета в территориальном органе ПФРФ 23.07.2012.

В силу изложенных обстоятельств, Управление ФОМО является надлежащим лицом, истребующим из бюджета ПФР излишне уплаченные средства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее ? Федеральный закон № 212-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные указанным Законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном данной статьей.

Согласно ч. 11 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (ч. 13 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 № 173-О пропуск 3-х летнего срока не препятствует обращению в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского иска или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности ? со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, моментом, с которого необходимо исчислять трехлетний срок, установленный статьей 196 ГК РФ для обращения в суд за защитой нарушенного права, является дата, когда плательщику взносов стало известно об излишней уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Моментом, когда плательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты страховых взносов, подлежит определению с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств (в частности, причины, по которой плательщик допустил переплату обязательного платежа, наличия возможности для его правильного исчисления, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода), а также других обстоятельств, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания срока на возврат (зачет) страховых взносов соблюденным.

Судом первой инстанции установлено, что излишняя уплата суммы страховых взносов образовалась у Войсковой части 36623 в 2009 году. Данное обстоятельство подтверждено Ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год (форма АДВ-11), представленный 12.02.2010, согласно которой за 2009 год Войсковой частью 36623  было исчислено страховых взносов на страховую часть 4 771 461 руб., а уплачено страхователем за 2009 год – 5 670 507 руб.; излишне уплачено страховых взносов на страховую часть 414 059 руб.

Представленной Управлением ПФ выпиской из лицевого счета подтверждается, что все платежи за 2009 год были произведены в срок до 29.12.2009; последний платеж состоялся 29.12.2009. Следовательно, на момент обращения страхователя в Управление ПФ с заявлением (18.01.2013) о возврате переплаты с даты уплаты последнего платежа прошло более трех лет.

Судом области установлено, что по состоянию на 12.02.2010 Войсковая часть 36623 располагала информацией о наличии переплаты в размере 414 059 руб., что подтверждается Ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год (форма АДВ-11), отражающей сведения о наличии переплаты самим страхователем, расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года, отражающим в разделе 5 данные о переплате в размере 414 059 руб. на 31.12.2009.

Поскольку с заявлением об обязании Управления ПФ произвести возврат 414 059 руб. Управление ФОМО обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области 11.04.2013, то есть с пропуском трехлетнего срока, суд первой инстанции пришел к выводу, что переплата образовалась за пределами трехлетнего срока, установленного ч. 13 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ, и Управлением ФОМО пропущен трехлетний срок давности со дня, когда оно узнало или должно было узнать о факте излишней уплаты страховых взносов, для обращения в арбитражный суд.

Вывод суда, что исчисление срока исковой давности необходимо исчислять с 12.02.2010 – с даты представления Войсковой частью 36623 формы АДВ-11 за 2009 год, апелляционная коллегия полагает ошибочным, так как Управление ФОМО как преемник Войсковой части 36623 в отношении суммы, истребуемой к возврату, не могло узнать о переплате ранее даты получения прав на соответствующую дебиторскую задолженность бюджета ПФР (09.02.2011).

 Определив дату начала течения срока давности с 09.02.2011 – дату принятия дебиторской задолженности на баланс по передаточному акту, апелляционный суд приходит к выводу, что срок для защиты нарушенного права для Управления ФОМО не пропущен.

При этом апелляционная коллегия отмечает следующее. Как следует из материалов дела, с заявлением от 18.01.2013 на возврат излишне уплаченной суммы страховых взносов в Управление ПФ обращался командир Войсковой части 36623; реквизиты для возвраты были указаны Управления ФОМО. Представители Управления ФОМО пояснили, что такое действие было обусловлено устным согласованием с работниками Управления ПФ. Поэтому оспариваемое решение от 29.01.2013 вынесено Управлением ПФ в отношении Войсковой части 36623.

Непосредственно Управление ФОМО с заявлением о возврате не обращалось.

Апелляционная коллегия отмечает, что целью установления законодателем норм о досудебном урегулировании споров предполагается оперативность защиты нарушенных прав.

В информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999