Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А64-2269/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

№ С1-7/СМП-1341 указывается на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами. В пункте 3 данного информационного письма приводится правовая позиция Европейского суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в частности усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений.

Принимая во внимание отсутствие в настоящем деле доказательств злоупотребления Управлением ФОМО своими правами и установленных обстоятельств наличия неразрешенных разногласий между Управлением ПФ и Управлением ФОМО по вопросу обоснованности соответствующих требований истца, апелляционная коллегия признает отсутствие со стороны Управления ФОМО нарушения процедуры досудебного урегулирования спора.

Поскольку факт наличия переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 414 059 руб., предъявленной к возврату, судом установлен, ответчиком не оспаривается, требования Управления ФОМО к Управлению ПФ о возврате указанной переплаты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка суда первой инстанции, что администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по задолженности за 2009 год является соответствующий налоговый орган, не препятствует признать факт обращения с иском к надлежащему ответчику в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 60 Федерального закона № 212-ФЗ суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Федерального закона № 212 зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, которым в силу статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Частью 15 статьи 26, частью 4 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что поручение о возврате суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (далее - орган Федерального казначейства) для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Нормой части 4 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2009 № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации за расчетные периоды с 2002 по 2009 включительно, является Федеральная налоговая служба.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Письмом Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.08.2010 № ЯК-17-8/58/АД-30-24/8509@ «О порядке возврата переплаты по взносам на пенсионное страхование» до сведения территориальных органов Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации доведен совместно разработанный Порядок осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, зачисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за расчетные периоды с 2002 по 2009 включительно, на коды бюджетной классификации Российской Федерации, главным администратором которых является Федеральная налоговая служба. Порядком предусмотрено, что возврат излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на коды бюджетной классификации, главным администратором которых является Федеральная налоговая служба России, осуществляется по решению территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Налоговый орган решения о возврате указанных взносов не принимает, а лишь оформляет заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по расчету суммы переплаты, подлежащей возврату, и принятию решения о возврате предоставлены органам Пенсионного фонда Российской Федерации, в то время как на   соответствующие налоговые органы как на главного администратора доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации возложено исполнение таких решений.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от  04.07.2013 по делу № А64-2269/2013 подлежит отмене, а апелляционная жалоба Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» ? удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, апелляционный суд полагает возложить расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 11 281, 18 руб. на Управление ФОМО. При этом суд руководствуется  следующим.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются с другой стороны.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139), законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

Частью 1 статьи 111 АПК РФ предписано, что в случае, если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного федеральным законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, арбитражный суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.

Причиной обращения Управления ФОМО в суд явилось нарушение досудебного порядка урегулирования спора: заявление о возврате излишне уплаченной суммы взносов было подано в Управление ПФ по истечении трехлетнего срока со дня уплаты указанной суммы, предусмотренного ч. 13 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ, со дня уплаты указанной суммы (2009 год), что повлекло правомерный отказ в возврате суммы переплаты взносов в административном порядке. Иск Управления ФОМО удовлетворен в результате применения правил исчисления срока исковой давности применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Такое обстоятельство оцениваются апелляционным судом в качестве основания для применения специального правила и отнесения понесенных судебных расходов по уплате госпошлины на Управление ФОМО независимо от результата рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 111, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.07.2013 по делу № А64-2269/2013 отменить.

Обязать Государственное учреждение ? Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе (ОГРН 1026801062199) возвратить на лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» (ОГРН 1106829007757, ИНН 6829070650) излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 414 059 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Председательствующий судья                                       Н.А. Ольшанская

Судьи                                                                                   Т.Л. Михайлова

                                                                                    М.Б. Осипова