Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А64-7051/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» октября  2013 года                                               Дело № А64-7051/2011

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                               Суховой И.Б.,

                                                                                         Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Завод подшипников скольжения»: Чеботарева А.А., представителя по доверенности №5 от 15.01.2013,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Госземкадастросъемка» в лице Центрально-Черноземного филиала – ВИСХАГИ: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление открытого акционерного общества «Завод подшипников скольжения» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости, третьи лица: Администрация Тамбовской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Госземкадастросъемка» в лице Центрально-Черноземного филиала – ВИСХАГИ,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Завод подшипников скольжения» (ОАО «Завод подшипников скольжения», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им. Поповича» (ФГУП «Госземкадастросъемка» - ВИСХАГИ в лице Центрально-Черноземного филиала, ответчик) и Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Тамбовской области (ФБУ «Кадастровая палата» по Тамбовской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313016:71 общей площадью 100 665 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г. Тамбов, Успенская площадь, 1/188, по состоянию на 01.01.2009, равной рыночной стоимости, составляющей 201 855 471 руб. 30 коп.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.10.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (Управление Росреестра по Тамбовской области) и ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области (третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2011 по делу № А64-7051/2011 исковые требования в части установления кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, администрация Тамбовской области в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила названное решение отменить.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 производство по апелляционной жалобе Администрации Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2011 по делу № А64-7051/2011 прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 отменено, дело № А64-7051/2011 направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 апелляционная жалоба администрации Тамбовской области, обратившейся в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята к производству суда апелляционной инстанции.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Администрация Тамбовской области (третье лицо).

Протокольным определением от 02.08.2013 Управление Росреестра по Тамбовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков, ФГУП «Госземкадастросъемка» привлечено в качестве третьего лица.

В судебное заседание апелляционного суда представители ФГУП «Госземкадастросъемка» - ВИСХАГИ в лице Центрально-Черноземного филиала, Управления Росреестра по Тамбовской области,                               ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области», Администрации Тамбовской области не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванных лиц о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в их отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель ОАО «Завод подшипников скольжения» поддержал доводы искового заявления в полном объеме и просил суд заявленные требования удовлетворить, установить кадастровую стоимость земельного участка в соответствии с экспертным заключением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО «Завод подшипников скольжения» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 68:29:0313016:71 общей площадью 100 665 кв.м, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Успенская площадь, 1/188, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68-АА 923324.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости                 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313016:71 составила 421 966 540 руб.35 коп.

Считая, что кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего истцу, значительно превышает его рыночную стоимость, что ведет к увеличению земельного налога, ОАО «Завод подшипников скольжения» обратилось в ООО «Агропромстрой» для производства оценки рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету № 40-Н-11 об определении рыночной стоимости земельного участка, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313016:71 составила 201 855 471 руб. 30 коп.

Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, ОАО «Завод подшипников скольжения» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Кадастровая стоимость земельного участка представляет собой публичный эквивалент стоимости земельного участка, который учитывается при исчислении земельного налога, арендной платы за пользование земельными участками, выкупной стоимости земельного участка при его приобретении из государственной и муниципальной собственности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Размер кадастровой стоимости является одной из основных составляющих, определяющих экономическую эффективность использования земельного участка и затраты, связанные с приобретением и использованием земельных участков. Неправильное определение кадастровой стоимости земельного участка может привести к финансовым потерям для его правообладателей, а также сделать невозможными отдельные способы его использования. В то же время необходимо принять во внимание, что связанные с кадастровой стоимостью обязательные платежи, составляющие доходную часть бюджетов различных уровней должны отвечать требованиям экономической обоснованности.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2007 были утверждены постановлением Администрации Тамбовской области от 30.11.2007 № 1311 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области».

Постановлением Администрации Тамбовской области от 29.02.2008                   № 260 внесены изменения в вышеуказанное постановление, в связи с чем, срок его действия установлен с 01.01.2009.

Утвержденные Администрацией Тамбовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О).

Физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их, в том числе в суде, на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке (Федеральный закон от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в новой редакции ФЗ-167 от 22.07.2010 - глава III.1).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ,