Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А35-12693/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 октября 2013 года                                                                    Дело №А35-12693/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2013 года        

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Донцова П.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от ЗАО "Завод ЖБИ - 3": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации г. Железногорска Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Курской областной Думы: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;       

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Завод ЖБИ-3» на решение Арбитражного суда Курской области от 12.08.2013 по делу №А35-12693/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ЗАО "Завод ЖБИ - 3" к Администрации г. Железногорска Административной комиссии г. Железногорска о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2012 о привлечении ЗАО "Завод ЖБИ - 3" к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., третье лицо - Курская областная Дума,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Завод ЖБИ - 3" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации г.Железногорска, Административной комиссии г.Железногорска о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2012 о привлечении ЗАО "Завод ЖБИ - 3" к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Курской областной Думы.

Решением суда от 12.08.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и изменено постановление Административной комиссии г. Железногорска Администрации г.Железногорска от 22.11.2012 о назначении ЗАО "Завод ЖБИ - 3" административного наказания, в виде административного штрафа в размере 100000 руб., в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28 Закона Курской области №1-ЗКО от 04.01.2003, в части назначения наказания в размере 100000 руб., назначено административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «Завод ЖБИ-3» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Административной комиссией г.Железногорска не подтверждено наличие у ЗАО «Завод ЖБИ-3» обязанности, за неисполнение которой ст. 28 Закона Курской области №1-ЗКО от 04.01.2003 установлена административная ответственность. По договору подряда от 01.01.2006 №1 обязанность по обеспечению содержания строительной площадки и прилегающей территории была возложена на ООО "Строймеханизация". Кроме того, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ протокол №189 от 14.11.2012 был передан в административную комиссию г. Железногорска 20.11.2012, что подтверждается отметкой на протоколе №1245 от 20.11.2012. 

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г. Железногорска ссылается на доказанность материалами дела совершение ОАО «Завод ЖБИ-3» административного правонарушения по ст.28 Закона Курской области №1-ЗКО от 04.01.2003, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Курская областная Дума в отзыве на апелляционную жалобу указала, что не связана гражданско-правовыми отношениями с ЗАО "Завод ЖБИ - 3" и ООО "Строймеханизация", а также не является субъектом административных правонарушений по данному делу. Отсюда Курская областная Дума не имеет оснований для опровержения доводов апелляционной жалобы, либо согласия с ними.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 13.11.2012 Управлением архитектуры, градостроительства и землеустройства установлено, что по адресу: 307170, Курская обл., г. Железногорск, мкр. №13, строительная площадка, выезд с указанной стройплощадки не оборудован устройством, обеспечивающим удаление грязи с шасси и иных загрязненных частей транспортных средств и механизмов, также ограждающие конструкции имеют несанкционированные надписи и наклейки, что является нарушением Правил благоустройства территории города Железногорска Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.05.2012 №19-5-РД.

Управлением архитектуры, градостроительства и землеустройства 14.11.2012 в связи с указанными обстоятельствами составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО "Завод ЖБИ - 3" по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".

Рассмотрев 22.11.2012 дело об административном правонарушении, Административная комиссия г. Железногорска признала ЗАО "Завод ЖБИ-3" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания ЗАО "Завод ЖБИ - 3" обратилось в арбитражный суд.

Изменяя оспариваемое постановления в части назначенного административного наказании, суд первой инстанции суд исходил из доказанности факта совершенного Обществом правонарушения, вины в его совершении и отсутствия в действиях административного органа нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Объявляя в данном случае заявителю предупреждение, суд области принял во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, учел, что примененное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб. несоразмерно тяжести содеянного.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Полномочия должностного лица Управления архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации г. Железногорска на составление протокола об административном правонарушении №189 от 14.11.2012 и вынесение оспариваемого постановления №189 от 22.11.2012, установленные ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, статьями 7, 8, 67 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", распоряжением администрации города Железногорска от 07.11.2011 №1487 в редакции распоряжений администрации города Железногорска от 31.08.2012 №1087, от 24.09.2012 №1159, от 21.11.2012 №1333, распоряжением администрации города Железногорска от 13.03.2013 №218 проверены судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений в данной части не установлено.

Исходя из оспариваемого Постановления №189 от 22.11.2012, в вину ЗАО "Завод ЖБИ - 3" вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".

Частью 1 ст. 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 28 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Правила благоустройства территории г. Железногорска Курской области, утвержденные решением Железногорской городской Думы от 24.05.2012 №19-5-РД (далее - Правила) регламентируют порядок и требования, в том числе к проведению ремонтных и строительных работ. Требования Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования город Железногорск Курской области.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Правил, ограждения строительных площадок и мест проведения ремонтно-строительных работ должны иметь надлежащий внешний вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждений необходимо устранять в течение 24 часов.

Согласно части 10 статьи 13 Правил, строительные площадки и места проведения ремонтно-строительных работ должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими удаление грязи с шасси и иных загрязненных частей транспортных средств и механизмов.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил благоустройства территории г.Железногорска Курской области подтверждается протоколом об административном правонарушении №189 от 14.11.2012 и приложенными к нему фотографиями, постановлением №189 от 22.11.2012.

Довод апелляционной жалобы о том, что ЗАО "Завод ЖБИ - 3" не является субъектом правонарушения по ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО, отклоняется как несостоятельный.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г.Железногорска (Арендодатель) и ЗАО "Завод ЖБИ - 3" (Арендатор) заключен договор №65 от 29.03.2010 аренды земельного участка, предоставленного для застройки жилого микрорайона №13.

Согласно п. 4.4.7 указанного договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также работы по благоустройству территории.

Таким образом, Административная комиссия г.Железногорска привлекла к административной ответственности надлежащее лицо - ЗАО "Завод ЖБИ - 3", являющееся арендатором земельного участка, на строительной площадке которого не соблюдаются требования Правил благоустройства территории г.Железногорска Курской области.

Кроме того, в договоре подряда от 01.01.2006, на который ссылается заявитель, в пункте 4.1 содержится обязанность ЗАО "Завод ЖБИ - 3" передать подрядчику строительную площадку, пригодную для производства работ. Следовательно, строительная площадка уже при передаче подрядчику должна была быть оборудована устройствами, обеспечивающими удаление грязи а шасси и иных загрязненных частей транспортных средств и механизмов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела доказательств невозможности исполнения требований Правил благоустройства территории г. Железногорска Курской области не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции полагает доказанной вину общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО, является правомерным.

Процессуальных нарушений при проведении проверки