Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А48-1037/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              21 октября 2013 года

Дело №  А48-1037/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  14.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    21.10.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта Е.А.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг»:

от администрации Орловского района Орловской области:

от управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области:

от общества с ограниченной ответственностью «СтройАльянс»:

Еремин А.В., представитель по доверенности от 21.01.2013 выданной сроком на три года; Певцов А.В., представитель по доверенности от 21.0.2013 выданной сроком на три года;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «СтройАльянс» на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2013 по делу № А48-1037/2013 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» (ОГРН 2085742034728, ИНН 5751035503) к Администрации Орловского района Орловской области о признании недействительным постановления от 27.03.2013 №928,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Орловского района Орловской области (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 27.03.2013 №928 о предоставлении ООО «СтройАльянс» земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и разработки карьера по добыче известняка на Карповском месторождении.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц  без самостоятельных требований - управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и ООО «СтройАльянс».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.10.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, ООО «СтройАльянс» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы указывает, что:

- ООО «СтройАльянс» правомерно обратилось к ответчику за предоставлением земельного участка, поскольку цели его предоставления по общему изучению недр не требуют получение лицензии на пользование недрами;

- спорный участок был необходим ООО «СтройАльянс» для определения целесообразности претендовать в последующем на получение лицензии на недропользование, а не для разведки и добычи полезных ископаемых;

- арбитражный суд первой инстанции не в праве был признавать недействительным постановление ответчика в части предоставления ООО «СтройАльянс» земельного участка  для проектно-изыскательских работ;

- ООО "АвтоРегионТорг", намеренное получить спорный земельный участок для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых - известняка, т.е. для пользования недрами, не вправе претендовать на его предоставление до получения соответствующей лицензии;

- само по себе обладание заявителем пакетом геологической информации по спорному участку недр, а также направление её в Орелоблэконадзор с намерением участвовать в последующем в торгах на получение права недропользования не создает для него каких - либо преимуществ в получении прав на земельный участок и не изменяет установленный  законом порядок предоставления земельных участков;

- признание арбитражным судом недействительным постановления Администрации Орловского района не влечет восстановления прав ООО "АвтоРегионТорг", т.к. до получения лицензии заявитель не имеет права претендовать  на  получение спорного земельного участка для данных целей;

- у заявителя отсутствует юридический интерес в предоставлении земельного участка для целей, аналогичных заявлению ООО "СтройАльянс", т.е. для общего изучения недр, не требующего лицензирования, т.к. ООО "АвтоРегионТорг" уже является собственником пакета геологической информации по данному  участку  недр;

- информирование органом местного самоуправления потенциальных претендентов на земельный участок и соответственно исчисление 30-дневного срока на подачу заинтересованными лицами заявок о предоставлении земельного участка со дня его постановки на государственный кадастровый учет приведет к нарушению срока принятия решения о предоставлении земельного участка;

- не подлежит применению как противоречащий Земельному  кодексу РФ пункт 36 Положения "Об управлении и распоряжении земельными участками на  территории Орловского района", утв. Решением Орловского районного Совета народных депутатов №5/46-РС от 15.08.2011, в части, устанавливающей срок информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков с момента их государственного кадастрового учета.

В заседание апелляционной инстанции представитель ООО «СтройАльянс» не явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом.

Представители  ООО "АвтоРегионТорг" требования  апелляционной жалобы не признали, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Представители администрации Орловского района Орловской области,  управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области в судебное  заседание  не  явились,  о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель Администрации  просит о рассмотрении дела  в его отсутствие. В  письменном отзыве указывает, что судом неправильно решён вопрос  о распределении судебных расходов и не учтено отсутствие факта   использования  земельного участка   арендатором способом, требующим наличия  лицензии.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие неявившихся  лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  ООО "АвтоРегионТорг", Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «СтройАльянс» обратилось к ответчику с заявлением от 12.11.2012 №32, в котором просило предоставить земельный участок площадью 20 га из земель промышленности в Троицком сельском поселении сроком на три года для проведения проектно-изыскательских работ с целью оформления предварительного горного отвода для получения лицензии на право разработки недр.

С учетом поступления указанного заявления и положений пункта 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Администрация осуществила действия по предоставлению земельного участка в пользование.

В газете «Наша жизнь» №93 от 24.11.2012 Администрацией опубликовано сообщение следующего содержания: «Администрация района информирует о предстоящем предоставлении земельного участка из земель промышленности на территории Троицкого с/п общей площадью 20 га для разработки карьера по добыче известняка на Карповском месторождении.».

Постановлением администрации от 17.01.2013 №83 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Троицкое с/пос., Карповский карьер площадью 145974 кв.м.

Из представленного кадастрового паспорта земельного участка 57:10:0040101:4691следует, что соответствующий номер внесен в государственный кадастр недвижимости 28.02.2013.

27.03.2013 Администрацией вынесено оспариваемое постановление №928 о предоставлении ООО «СтройАльянс» в аренду  сроком на три года земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым №57:10:0040101:4691, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п. Троицкое, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 145974 кв.м для проведения проектно-изыскательских работ и разработки карьера по добыче известняка на Карповском месторождении.

ООО «СтройАльянс» предписано обеспечить государственную регистрацию права аренды.

Из содержания оспариваемого постановления также следует, что заявитель как обязанное лицо в нём не указано.

Вместе  с тем, ООО "АвтоРегионТорг" полагает, что его права  нарушены  оспариваемым постановлением, поскольку Общество имеет реальный законный интерес в приобретении права пользования спорным участком, непосредственно перед вынесением оспариваемого постановления заявило о наличии этого интереса Администрации и совершало действия, направленные на получение права аренды участка как посредством реализации процедуры получения права пользования участком недр, так и посредством обращения в адрес Администрации в общем порядке, установленном Положением. 

В  связи с этим заявитель обратился  в суд и просил о признании недействительным постановления Администрации от 27.03.2013 №928.

Арбитражный  суд области удовлетворил требования ООО "АвтоРегионТорг", поскольку  пришёл к выводу  о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта в связи с нарушением Администрацией  порядка предоставления  спорного участка и нарушении прав  и законных интересов  заявителя.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимы доказательства того, что этот акт или действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы участников экономической деятельности.

В  рассматриваемом случае предметом оценки арбитражного суда является  законность постановления Администрации от 27.03.2013 №928 о предоставлении ООО «СтройАльянс» земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и разработки карьера по добыче известняка на Карповском месторождении. Указанное постановление является  цельным актом, не содержит разделения  на  части и наделяет  ООО "СтройАльянс" единым  правом аренды   земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым №57:10:0040101:4691, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п. Троицкое, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 145974 кв.м. (л.д.58 т.1).

Таким образом, доводы  заявителя  жалобы  и Администрации об отсутствии у суда  первой  инстанции оснований для  признания  недействительным данного ненормативного правового акта в полном объёме отклоняются  апелляционной  коллегией.

Суд области при принятии решения правильно исходил из того, что земельный участок был предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ и разработки карьера по добыче известняка.

В соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 25.11.2005 №253-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Орловской области» известняк относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно статье 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Сопоставление целей предоставления спорного участка, указанных в оспариваемом постановлении, с видами пользования недрами, перечисленными в статье 6 Закона о недрах, свидетельствует о том, что участок фактически был предоставлен в аренду ООО «СтройАльянс» для недропользования – добычи полезного ископаемого.

Сопоставив применение терминов «разработка» и «добыча» в Законе о недрах, суд области сделал правильный  и мотивированный  вывод о том, что  «разработка» представляет собой комплекс работ, связанных с добычей полезного ископаемого.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых