Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А35-12880/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              21 октября 2013 года

Дело №  А35-12880/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  14.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    21.10.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.

при участии:

от государственной жилищной инспекции Курской области:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом»:

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 11.07.2013 по делу № А35-12880/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (ОГРН 1074632017635, ИНН 4632086190)  к Государственная жилищная инспекция Курской области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 16.11.2012 № 5784,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (далее – ООО УК «Наш Дом», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – ГЖИ Курской области) от 16.11.2012 № 5784.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, ГЖИ  Курской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает следующее:

- п.4.2 ст.20 ЖК РФ  установлены  дополнительные  основания  для   проведения   внеплановой  проверки, помимо указанных в ч.2  ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, проверка  по указанным основаниям проводится   без согласования  с органами прокуратуры   и без предварительного уведомления проверяемой   организации о проведении такой  проверки;

- п.2 ст.162 ЖК РФ  определено, что управляющая   организация обязана   оказывать по договору услуги и выполнять  работы  по надлежащему содержанию и ремонту   общего имущества в таком доме;

- п.п.2 п.5 ст.20 ЖК РФ должностные  лица органов государственного жилищного надзора  органов   государственного жилищного надзора имеют право по заявлениям  собственников помещений в многоквартирном доме  проверять правомерность утверждения  условий  договора управления многоквартирным домом;

- в договоре управления  многоквартирным домом должны  быть указаны перечень услуг и работ по  содержанию  и ремонту общего  имущества  в многоквартирном доме, порядок   изменения такого перечня, а также  перечень коммунальных услуг, которые  предоставляют управляющие   организации;

- проверка  правомерности  установления  платы   за  ремонт мягкой  кровли для  граждан, проживающих в многоквартирном доме, входит  в компетенцию государственной  жилищной  инспекции Курской  области.

В заседание апелляционной инстанции участвующие  в деле  лица своих представителей  не  направили, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.10.2013 до 14.10.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы,  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО УК «Наш Дом», расположено по адресу: 305001, г.Курск, ул. Дружининская, д. 24, офис 4, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1074632017635, ИНН 4632086190.

Государственной жилищной инспекцией 16.11.2012 на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области Щербакова А.С. № 5784 от 13.11.2012, с целью осуществления жилищного надзора за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг по обращению Василевской Е.А., проживающей по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, д. 18, кВ. 73, поступившему из Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Курской области.

По результатам проверки составлен акт, в котором установлено, что ООО УК «Наш Дом» в квитанцию по оплате за жилищно-коммунальные услуги за август 2012 года квартиры № 73 дома № 18 по ул. Студенческая г. Курска дополнительно включены строки «ремонт кровли», «Ремонт панельных стыков» в размере 395 руб. 42 коп., что является нарушением пп. 4.1 п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. п. 2, 11, 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

На основании указанного акта государственной жилищной инспекцией Курской области выдано предписание № 5784 от 16.11.2012, согласно которому ООО УК «Наш Дом» надлежало в срок до 01.12.2012 произвести перерасчет платы за выполнение услуг по ремонту мягкой кровли и панельных стыков помещения № 73 многоквартирного дома № 18 по ул. Студенческая г. Курска.

Полагая указанное предписание недействительным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования,  указав, что в полномочия ГЖИ  Курской  области не входит проверка правильности начисления платы за выполнение услуг по текущему и капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, а также выдача предписания на перерасчет платы за выполнение услуг по ремонту мягкой кровли и панельных стыков помещения, в связи с чем, оспариваемое предписание является  незаконным.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный  суд области при оценке законности оспариваемого предписания  ГЖИ  Курской  области  №5784 от 16.11.2012 пришёл к правильному  выводу  об отсутствии у выдавшего его лица соответствующих полномочий.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации (далее – Положение о ГЖИ РФ).

Согласно п. 1 указанного Положения главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

В соответствии с п. 5 Положения о ГЖИ РФ органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль:

за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;

за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;

за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.);

за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

В соответствии со ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

8.1) осуществление регионального государственного жилищного надзора;

8.2) установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;

9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утв. постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2000 № 333, государственная жилищная инспекция Курской области создается постановлением Губернатора Курской области, входит в систему органов исполнительной власти области и государственной жилищной инспекции и относится к органам, осуществляющим контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Курской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В силу пункта 3.13. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области должностные лица государственной жилищной инспекции Курской области, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя  из приведённых правовых норм следует, что в полномочия Государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации входит осуществление контроля