Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А14-4250/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2013 года                                                        Дело № А14-4250/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  17 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  24 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области»: Разводовского С.А., представителя по доверенности № 67 от 15.08.2013; Сопко В.В., представителя по доверенности от 28.06.2013;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области: Библова С.М., представителя по доверенности № 36-06-01/1285 от 13.08.2013; Ряховской С.В., представителя по доверенности  № 36-06-02/1292 от 14.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2013 по делу №А14-4250/2013 (судья Н.В. Ловчикова) по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» (ОГРН 1105249008700, ИНН 3662033170) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600058281, ИНН 3666115240) о признании недействительными пунктов 2,3,4 раздела II Представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 18.03.2013 №04,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области (далее – уполномоченный орган, ТУ Россфиннадзора, Управление) о признании недействительными пунктов 2,3,4 раздела II Представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 18.03.2013 №04.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда области отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы считает, что судом области не была дана оценка  причинению реального ущерба, а также факту возмещения работниками выявленных переплат. Полагает, что суд не учел также, что решение о премировании и размерах премии принимается работодателем, а не распорядителем денежных средств, которым является заявитель. По мнению Учреждения, Управление Росфиннадзора при проведении проверки вышло за рамки своих полномочий, поскольку контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов не относится к компетенции Россфиннадзора. По мнению заявителя, ущерб, вменяемый Учреждению, не обоснован, поскольку ревизионным органом данный ущерб выявлен с несоблюдением возложенных на него полномочий, а также с нарушением норм налогового законодательства.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. В обоснование своих возражений ссылается на то, что Управление не вменяет заявителю нарушение трудового или налогового законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, а в оспариваемых пунктах представления отражены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в неправомерных расходах бюджетных средств.   Ссылается на то, что на момент выплаты дополнительного материального стимулирования гражданскому персоналу, допущенный работниками Учреждения ущерб, не был возмещен. Вопрос о возмещении ущерба не рассматривался.

Дополняя отзыв на апелляционную жалобу, Управление указывает, что оспариваемое представление не содержит указание о необходимости  устранения нарушений законодательства, ответственность за неисполнение которых установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также не носит властно-распорядительный характер, а лишь фиксирует выявленные при проведении проверки факты и обстоятельства и содержит предложение о принятии мер по недопущению в дальнейшем совершения подобных нарушений. 

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 10.10.2013 по 17.10.2013.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения участников процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в марте 2012 года ТУ Росфиннадзора в Воронежской области была проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета в 2010-2012 годах, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области».

По результатам проверки 14.03.2012 года составлен акт проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета в 2010-2012 годах.

Согласно данному акту, проверкой в том числе выявлены: нецелевое использование бюджетных средств в сумме 355 400 руб.; неэффективное использование бюджетных средств в сумме 3 798 944 руб. в результате выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся в распоряжении, и в сумме 3 606 руб. – в результате эксплуатации сверхштатной техники; неправомерное расходование денежных средств на выплату денежного довольствия и дополнительных выплат военнослужащим в сумме 1 389 360 руб.; неправомерное расходование денежных средств на выплату заработной платы и иных выплат гражданскому персоналу в сумме 183 432 руб. и недоплата заработной платы в сумме 138 650 руб.; неправомерное расходование бюджетных средств в результате перечисления авансовых платежей ЗАО ВПЖТ и необоснованной выдаче под отчет 878 103 руб. 08 коп., а также иные нарушения трудового и бюджетного законодательства.

Письмом от 18.05.2012 №1296/1 Учреждение сообщило Управлению о том, что был составлен план выявленных нарушений, назначены ответственные лица, проведен анализа нарушений с целью недопущения их в дальнейшем, проведено административное расследование по фактам, казанным в акте проверки, с личным составом организации проведено служебное совещание, доведен приказ и спланировано методическое занятие.

Впоследствии  Учреждение в письме от 10.07.2012 №1670/1 сообщило Управлению об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, указанных в предписании, составленном по результатам проверки, представило соответствующие документы, свидетельствующие об устранении таких нарушений.

В соответствии с централизованным заданием Росфиннадзора от 13.12.2012 №43-01-03-25/5127 и Планом контрольной работы ТУ Россфиннадзора в Воронежской области на 2013 год в период с 14.01.2013 по 18.02.3013  Управлением вновь проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета в 2010-2012 годах.

По результатам проверки 18.02.2013 года составлен акт проверки,  согласно которому, проверкой в том числе выявлены: неправомерный расход бюджетных средств в сумме 10 000 руб., превышающий установленные объемы бюджетных средств на выплату дополнительного материального стимулирования гражданскому персоналу; произведен неправомерный расход бюджетных средств в сумме 334 950 руб. военнослужащим войсковых частей, имевшим дисциплинарные взыскания; допущено неправомерное использование бюджетных средств в сумме 234 900 руб. при выплате дополнительного материального стимулирования гражданскому персоналу Учреждения, допустившим нарушения в финансово-экономической деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных сил; допущен неправомерный расход бюджетных средств в сумме 202 710 руб. при выплате дополнительного материального стимулирования руководителям, допустившим нарушения в финансово-экономической деятельности; допущен неправомерный расход бюджетных средств в сумме 487 047 руб. 61 коп. при выплате дополнительного материального стимулирования военнослужащим вместо уплаты налога на доходы физических лиц.

18 марта 2013 года ТУ Росфиннадзора вынесло представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 04, которым предложило заявителю принять меры по недопущению в дальнейшем совершения выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Заявитель, полагая, что пункты 2,3,4 раздела II Представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 18.03.2013 года № 04 противоречат требованиям закона и нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствует предусмотренная законом совокупность оснований для признания незаконными и отмене оспариваемых пунктов представления.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отмечено, что орган финансово-бюджетного надзора вынес представление, действуя в рамках предоставленных ему полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Из анализа оспариваемого представления следует, что в нем содержатся выводы о нецелевом использовании средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов; незаконном использовании средств федерального бюджета, не являющимся нецелевым использованием, о нарушениях бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие заявителя меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и информирования контролирующего органа о результатах рассмотрения представления.

Таким образом, представление органа финансово-бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры предупреждения нарушений в будущем, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 г. N 7407/11.

Согласно Положению о ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», утвержденного Министерством обороны Российской Федерации,  данное учреждение, в т.ч. осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, выполняет функции администратора доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений,