Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2013 по делу n А35-12871/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              28 октября 2013 года

Дело №  А35-12871/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  21.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    28.10.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Александрова Дмитрия Мареновича:

от индивидуального предпринимателя Александровой Натальи Федоровны:

от комитета по управлению имуществом Курской области: 

от председателя комитета по управлению имуществом Курской области:

Попов Н.Н., представитель по доверенности от 01.03.2013 выданной сроком на три года;

Попов Н.Н., представитель по доверенности от 01.03.2013 выданной сроком на три года;

Афанасьева Ж.В., консультант управления по распоряжению земельными участками города по доверенности от 10.01.2013 № 02.2-01-20/26 выданной сроком до 31.12.2013;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Александрова Д.М., ИП Александровой Н.Ф. на решение Арбитражного суда Курской области от 08.08.2013 по делу № А35-12871/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Александрова Дмитрия Мареновича (ОГРН 304463235500201), индивидуального предпринимателя Александровой Натальи Федоровны (ОГРН 311463231800091) к председателю Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502) о признании незаконными действий заинтересованных лиц по отказу в предоставлении земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске, изложенном в письме от 14.09.2012г. № 02.2-01-20/10303; обязании заинтересованных лиц направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по льготной цене, установленной ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2010г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действовавшей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, с учётом разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2011г. № ОГ-Д23-2560,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Александров Дмитрий Маренович, Индивидуальный предприниматель Александрова Наталья Федоровна (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий председателя Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Председатель Комитета), Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) по отказу в предоставлении земельного участка площадью 589 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске, изложенном в письме от 14.09.2012 № 02.2-01-20/10303; обязании заинтересованных лиц направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по льготной цене, установленной ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2010г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, с учётом разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2011г. № ОГ-Д23-2560.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.08.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, предприниматели подали на него в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просят отменить обжалуемый судебный акт по следующим основаниям:

- представленные заявителями в Комитет документы позволяли однозначно идентифицировать принадлежащие им на праве собственности нежилые здания и установить их длительную (в период существования советского государства, РСФСР, СССР) принадлежность на праве собственности государству;

- письмо Д08-2162 от 16.07.2008 является разъяснением применения  Приказа Минэкономразвития от 30.10.2007 №370, утратившего силу  с 14.10.2011 (до обращения  предпринимателей  к заинтересованным лицам). Данное  письмо является мнением по конкретному запросу и не является нормативным правовым актом в смысле текста Постановления  ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД об обращении в Конституционный  Суд Российской Федерации";

- суд поддержал ложный вывод заинтересованных лиц об отсутствии (на момент их обращения) в Управлении Россреестра по Курской области сведений об объектах недвижимого имущества по ул.Большевиков, 42А в г.Курске.

В заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателей поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил их удовлетворить по вышеприведённым основаниям.

Представитель  Комитета  требования  апелляционной  жалобы  не признала, считая  обжалуемое  судебное  решение законным и обоснованным.

Представитель Председателя  Комитета в судебное  заседание не явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей предпринимателей  и Комитета, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

31.10.2011 ИП Александров Д.М. и ИП Александрова Н.Ф. обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о приобретении в общую совместную собственность за  плату по цене, равной 2,5 % стоимости земельного участка площадью 589 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102285:55, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 42А (л.д.15 т.1).

В приложенных к заявлению документах: выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастровом паспорте земельного участка, имелись несоответствия в почтовом адресе. Так, в выписках из ЕГРП почтовый адрес объектов недвижимости (литер А/1 с пристройками «a», «a1», литер Б с пристройкой «б») - г. Курск, ул. Большевиков, 42, а в кадастровом паспорте земельного участка - г. Курск, ул. Большевиков, 42А.

Поскольку идентифицировать заявителей как собственников объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке, не представлялось возможным, письмом от 02.12.2011г. № 04.1пр-01-20/12082 Комитет по управлению имуществом Курской области предложил заявителям устранить возникшее несоответствие в почтовом адресе (л.д.141 т.1).

30.12.2011 в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области поступило заявление Александрова Д.М. и Александровой Н.Ф. о приостановлении рассмотрения вышеназванного заявления о предоставлении в собственность земельного участка до устранения несоответствия в предоставленных документах (л.д.142 т.1).

12.03.2012 в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области поступило заявление Александрова Д.М. и Александровой Н.Ф. с пакетом документов о предоставлении вышеназванного земельного участка в общую долевую собственность за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (льготная цена) в связи с устранением несоответствий в документах (л.д.143 т.1).

Решением  №01-19/1621 от 29.06.2012 Комитет по управлению имуществом Курской области предоставил  в собственность за  плату  предпринимателям  Александрову Д.М. и Александровой  Н.Ф. земельный  участок из категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером 46:29:102285:55,площадью 589 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 42А, для   торговой  деятельности, в границах, указанных  в кадастровом  паспорте  участка. Выкупная  цена   участка  установлена  Комитетом в размере  411 770 руб. 81  коп., согласно  расчёту  выкупной  цены, являющемуся  неотъемлемой  частью  решения.

В п.3 Решения №01-19/1621 от 29.06.2012 указано на  необходимость  Управлению по распоряжению земельными участками г.Курска подготовить  проект договора  купли-продажи участка (л.д.7 т.3).

Сведения  об отмене  вышеуказанного решения  в материалах дела  отсутствуют.

Договор  №590-13с купли-продажи  находящегося   в государственной  собственности  земельного участка,  расположенного в границах города   Курска, на котором расположены   объекты  недвижимого имущества № 590-13с без даты 2013 года, подписан Александровым Д.М. и Александровой  Н.Ф.  с протоколом разногласий от 31.05.2013 по пунктам  1.1,  2.1, 5.2, 5.3 (л.д.14-17 т.3).

Арбитражным судом также установлено, и не оспаривается  заявителями жалобы, что последние  обращались в Комитет с заявлениями от 15.08.2012 № 02.2-01-12/9539 и от 07.09.2012 № 02.2-01-12/10446 о приобретении в собственность спорного земельного участка площадью 589 кв. м с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске.

Рассмотрев  указанные заявления, письмом от 14.09.2012 № 02.2-01-20/10303 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475, а именно, плана приватизации (выписки из него); решения органов государственной власти или органов местного самоуправления о приватизации здания, строения, сооружения; документов, подтверждающих переход права собственности на здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору купли - продажи или в результате иных видов сделок (л.д.7 т.3).

Посчитав незаконными действия заинтересованных лиц по отказу письмом  от 14.09.2012 № 02.2-01-20/10303 в предоставлении земельного участка, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный  суд области  отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что на  момент направления  письма от 14.09.2012 №02.2-01-20/10303 Комитет не имел правовых оснований для предоставления предпринимателям в общую совместную собственность земельного участка площадью 589 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102285:55, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 42А, по льготной выкупной цене; предпринимателями уже подписан с Комитетом договор купли-продажи спорного земельного участка № 590-13с без даты 2013 года, с протоколом разногласий от 31.05.2013 по пунктам 1.1, 2.1, 5.2, 5.3.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда по настоящему  делу  является  законность действий председателя Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитета по управлению имуществом Курской области  по отказу в предоставлении заявителям земельного участка площадью 589 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102285:55 по ул. Большевиков, 42А в г. Курске, изложенном в письме от 14.09.2012 № 02.2-01-20/10303.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 года № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 года № 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв.м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области.

Статьей 4 Закона установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Таким образом, оспариваемое действие, изложенное в письме Комитета от 14.09.2012 исх. № 02.2-01-20/10303 за подписью Председателя Комитета, совершено в соответствии с предоставленными полномочиями, надлежащим лицом, что не оспаривается заявителями.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 г. № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 г. № 447 комитет по управлению имуществом Курской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах г. Курска.

К