Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2013 по делу n А14-1665/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2013 года                                        Дело №  А14-1665/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено   28.10.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Терновское»:

от администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области:

от индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Селина Василия Ивановича:

Давыдов М.В., представитель по доверенности от 19.02.2013 выданной сроком на один год;

Юдин С.А., начальник отдела правовой работы по доверенности № 4905 от 09.01.2013 выданной сроком до 31.12.2013;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Терновское» на  решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2013 по делу №А14-1665/2013 (судья Шишкина В.М.) по заявлению  Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Терновское», Воронежская область (ОГРН 1023600989279, ИНН 3617006456) к Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области, Воронежская область (ОГРН 1023600991589, ИНН 3617002155), о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытым акционерным обществом «Сельскохозяйственное предприятие «Терновское» (далее – ОАО «СХП «Терновское», Общество, заявитель) заявлены требования к Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация района, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации района в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 311 га, расположенного в границах бывшего совхоза «Терновский» Терновского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области, выраженного в письме от 21.11.2012 №2690-05 и обязании Администрацию района в 30-ти дневный срок предоставить Обществу в собственность за плату по цене 20% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 36:17:7200003:48, площадью 1 662 914 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Воронежская область, район Новохоперский, Терновское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:7200003 и земельный участок с кадастровым номером 36:17:7200003:49, площадью 1 709 644 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Воронежская область, район Новохоперский, Терновское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:7200003, с учётом устного уточнения (т.1 л.д.120, 121 об.).

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований   ИП главы К(Ф)Х Селина В.И.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «СХП «Терновское» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда области отменить, как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- действующее законодательство предполагает, что испрашиваемые земельные участки на момент обращения лица с соответствующим заявлением могут не состоять на кадастровом учёте. Заявитель может указать только предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. Более того, именно такое заявление является единственным основанием для осуществления в отношении земельного участка кадастровых работ, после которых уже  принимается решение о предоставлении данного земельного участка  в собственность или аренду;

- желание Администрации осуществить кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка самостоятельно не противоречит действующему  законодательству;

- в деле имеется достаточно доказательств для признания судом факта согласования сторонами предмета договоров аренды и в отсутствие кадастрового учёта арендуемых земельных участков;

- использование земли осуществлялось непрерывно и более  3-х лет;

- из судебного решения не понятно, как суд оценивает представленные договоры, считает ли он их незаключёнными либо считает, что факт заключения  договоров  не имеет значения  для  настоящего дела.

В  заседании апелляционной  инстанции представитель ОАО «СХП «Терновское» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил  решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Представитель Администрации требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

ИП  Глава  К(Ф)Х Селин  В.И. в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Судебное заседание  откладывалось с 05.08.2013 до 18.09.2013, с 18.09.2013 до 23.10.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 23.10.2013 до 25.10.2013.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений  на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Из материалов дела, пояснений участников процесса следует, что в 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 годах между Администрацией района (Арендодатель) и заявителем (Арендатором) подписывались договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которыми Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 311га, расположенные по адресу Воронежская область, Новохоперский район, Терновское сельское поселение (т.1 л.д.14-30).

Общество обратилось в адрес главы Администрации района с заявлением от 26.09.2012 №17-9 (вход. от 28.09.2012), в котором просило: утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и без проведения торгов (конкурсов, аукционов) предоставить земельный участок ОАО «СХП «Терновское» в собственность за плату по цене 20% от кадастровой стоимости, ссылаясь на аренду земельного участка площадью 311 га сроком более трех лет, на основании на ч.ч. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 24 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.11).

Письмом от 21.11.2012 №2690-05 генеральному директору заявителя сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без торгов (конкурсов, аукционов), в том числе в связи с тем, что земельные участки не прошли государственный кадастровый учет и заключенные договоры аренды ничтожны и не влекут за собой юридические последствия. В части выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сообщено, что Администрация района по собственной инициативе проведено межевание данных земельных участков, документы сданы на государственный кадастровый учет и в ближайшие время будут проведены торги по продаже права на заключение договоров аренды данных земельных участков. В связи с этим, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории с целью предоставления земельного участка заявителю в порядке, установленном частями 2-6 ст. 34 Земельного кодекса РФ также не предоставляется возможным (т.1 л.д.10).

Ссылаясь на то, что решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, положения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002 (далее - Закон №101-ФЗ), Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (далее – Закон №25-ОЗ), Общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу, что применительно к рассматриваемому спору заявитель нормативно не обосновал и документально не доказал нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отказом Администрации района в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 311 га, расположенного в границах бывшего совхоза «Терновский» Терновского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области, выраженным в письме от 21.11.2012 №2690-05.

Арбитражный  суд области указал на  отсутствие бесспорных доказательств соотнесения земельного участка общей площадью 311 га и земельных участков с кадастровыми номерами 36:17:7200003:48, 36:17:7200003:49.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В силу требований ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда  по настоящему  делу является  законность отказа Администрации района в предоставлении Обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 311 га, расположенного в границах бывшего совхоза «Терновский» Терновского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области, выраженного в письме от 21.11.2012 №2690-05.

Представитель Общества  в суде апелляционной  инстанции подтвердил, что отказ Администрации  в утверждении и выдаче ОАО СХП "Терновское" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, выраженный в письме №2690-05 от 21.11.2012, им не оспаривается.

В  связи с изложенным и в силу  ст.49, ст.268 АПК РФ  апелляционный  суд не проверяет и не даёт оценки отказу в утверждении и выдаче ОАО СХП "Терновское" схемы расположения земельного участка.

Что касается требования о признании незаконным отказа Администрации района в предоставлении земельного участка апелляционная коллегия отмечает следующее.

В соответствии со ст.82  Земельного кодекса РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По общему  правилу ч.1  ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Исключение  из данного правила  содержится  в ч.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, согласно которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Приведённой  правовой  норме корреспондирует ч.1, ч.2  ст.24 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", согласно которым переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельный участок из фонда перераспределения земель, может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, равной 20 процентам