Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А14-2269/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 ноября 2013 года

Дело №  А14-2269/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    05.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Смагиной Валентины Васильевны:

от администрации городского округа город Воронеж:

от общества с ограниченной ответственностью «Выбор»:

от общества с ограниченной ответственностью «Строй Арт»:

Панкратова Е.В., представитель по доверенности от 25.03.2013 выданной сроком на один год;

Толстова И.С., по доверенности № 1519 от 12.08.2013; Ефанова Н.Н., по доверенности № 1627 от 14.10.2013 выданной сроком до 31.12.2014;

Кузнецова С.В., представитель по доверенности от 01.04.2013 выданной сроком на три года;

Кривушичева Е.С., представитель по доверенности от 13.09.2013 выданной сроком до 31.03.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смагиной Валентины Васильевны (ОГРНИП 304360204200011, ИНН 360203524800) на решение  Арбитражного суда  Воронежской  области от 03.07.2013 по делу  А14-2269/2013 (судья Федосова  С.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя Смагиной Валентины Васильевны (ОГРНИП 304360204200011, ИНН 360203524800) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании недействительным разрешения на строительство от 17.01.2013 № RU-363602000-02 и возложении обязанности отозвать указанное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Смагина Валентина Васильевна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Смагина В.В.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 17.01.2013 № RU-363602000-02 и возложении обязанности отозвать указанное разрешение.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Выбор», ООО «Строй Арт».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ИП Смагина В.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает следующее:

- ИП  Смагиной  В.В. не принималось решение о демонтаже здания;

- договор №6 от 02.04.2007 без доверенности не может служить подтверждением согласия  заказчика-застройщика на  передачу прав  и обязанностей, предоставленных ему  законом;

- никаких документов относительно  производимых  действий  по демонтажу объектов  капитального строительства Администрации городского округа г.Воронеж представлено не было;

- при отсутствии проекта   организации работ по сносу или демонтажу  объектов капитального строительства администрация  должна  была  отказать  в предоставлении разрешения  на  демонтаж;

- суду  не было представлено задание  заказчика для  разработки  проектной документации, подтверждающих  отсутствие  обязанности ООО "Строй Арт" как застройщика в предоставлении "проекта  организации  работ по сносу или демонтажу  объектов  капитального строительства".

В  дополнении к апелляционной  жалобе ИП Смагина В.В. указала, что:

- начиная  с февраля  2013 года  ООО "Выбор" создавало препятствия для  осуществления  Смагиной   В.В. и её арендаторам рабочей   деятельности;

- Администрацией  выдано разрешение   несмотря  на  несоответствия  в представленных документах.

В заседании апелляционной инстанции представитель ИП Смагиной В.В. поддержал  требования  апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители Администрации требования  апелляционной  жалобы  не признали, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Представители ООО «Выбор», ООО «Строй Арт» поддержали правовую позицию Администрации, просили отказать в удовлетворении требований  апелляционной  жалобы.

Судебное  заседание  откладывалось с 23.09.2013 до 28.10.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на  неё,  заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-7725/2012 от 02.04.2007 между Овчинниковым В.В., Овчинниковой В.В., Иванниковым В.В. (арендодателями) и ООО «Строй Арт» (арендатором) заключен договор аренды №1 находящего в общей долевой собственности арендодателей земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219б, кадастровый номер 36:34:02 04 002:0066 площадью 45 367 кв.м, разрешенное использование «строительство», категория земель - земли поселений. Договор был заключен на срок до 30.03.2012 (п.8.1 договора).

2.04.2007 земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Согласно указанному договору аренды №1 от 02.04.2007 земельный участок с кадастровым номером 36:34:02 04 002:0066 предоставлялся ООО «Строй Арт» для строительства жилых домов.

Одновременно в тот же день 2.04.2007 между указанными лицами Овчинниковым В.В., Овчинниковой В.В., Иванниковым В.В. и ООО «Строй Арт» был заключен договор №6 о выполнении функций заказчика-застройщика.

В силу пункта 1 данного договора ООО «Строй Арт» поручено осуществление функций заказика-застройщика, по возведению жилого микрорайона, с условием проведения строительно-реконструкционных работ (снос) конкретных объектов недвижимости расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219б и принадлежащих на праве собственности Овчинникову В.В., Овчинниковой В.В. и Иванникову В.В., в том числе следующих объектов:

- нежилого здания лит.: К, К1, К2, К, к1, к2, к3, к4, общая площадь 1039,7 кв.м.;

- здания лит.:Р, Р1, Р2, общая площадь – 718,4 кв.м.;

- нежилого здания лит.3, общая площадь 792,2 кв.м.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 36:34:02 04 002:0066.

Срок действия договора №6 от 02.04.2007 обусловлен конкретным событием – до сдачи объектов жилого микрорайона в эксплуатацию и передачи его на баланс эксплуатирующей организации (п.6.1).

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора №6 от 2.04.2007 ООО «Строй Арт» вправе осуществлять финансирование строительства жилого микрорайона посредством привлечения участников долевого строительства, инвесторов строительства.

В последующем на основании решения собственников (Овчинникова В.В., Овчинниковой В.В., Иванникова В.В.) земельный участок с кадастровым номером 36:34:02 04 002:0066, предоставленный ООО «Строй Арт» по договору аренды №1 от 02.04.2007 для строительства жилых домов, был разделен на четыре земельных участка:

- земельный участок, кадастровый номер 36:34:02 04 002:109 площадью 26 687 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219в;

- земельный участок, кадастровый номер 36:34:02 04 002:108 площадью 7 337 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219б;

- земельный участок, кадастровый номер 36:34:02 04 002:110 площадью 6 582 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219г; земельный участок, кадастровый номер 36:34:02 04 002:111 площадью 4 761 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219д.

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 21.07.2010 по делу №2-2258/10 указанные земельные участки (образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:02 04 002:0066) признаны судом находящимися в аренде у ООО «Строй Арт» по договору аренды №1 от 2.04.2007.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2012 по делу №А14-7725/2012 срок действия договора аренды №1 от 02.04.2007 продлен до 19 мая 2014г.

13.07.2011 Арбитражным судом Воронежской области по делу №А14-6213/2009 было признано обоснованным заявление ООО «Сосновый бор» о признании общества с ограниченной ответственностью «Строй Арт» банкротом и в отношении последнего введена процедура наблюдения. 11.11.2009 арбитражным судом по указанному делу была введена в отношении ООО «Строй Арт» процедура конкурсного производства.

Определениями Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011, от 24.02.2012 по делу №А14-6213/2009 требования ряда дольщиков о передаче жилых помещений - квартир по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219 включены в реестр требований кредиторов.

02.02.2011 арбитражным судом в отношении ООО «Строй Арт» прекращена процедура конкурсного производства и в целях восстановления платежеспособности должника введено внешнее управление.

В процедуре внешнего управления между ООО «Строй Арт» и обществом с ограниченной ответственностью «ВЫБОР» заключен договор от 27.04.2011 на выполнение функций заказчика строительства жилых домов по ул.Беговой, 219, 219б в г.Воронеже.

02.03.2012 по объекту капитального строительства: «Жилой комплекс», строительный адрес г.Воронеж, ул.Беговая, 219, 219 «в», «д», «е», «ж» было получено положительное заключение государственной экспертизы.

На основании заявлений ООО «Строй Арт» получены разрешения на строительство:

- многоквартирных жилых домов (1-4 блок-секции) по ул.Беговой, 219б в г.Воронеже №RU-36302000-143 от 21.12.2011;

- жилого комплекса позиция 3 по ул.Беговой, 219, 219в в г.Воронеже №RU-36302000-14 от 12.03.2012;

- жилого комплекса позиция 4 по ул.Беговой, 219в в г.Воронеже №RU-36302000-11 от 07.03.2012,

- жилого комплекса позиция 5 по ул.Беговой, 219д в г.Воронеже №RU-36302000-12 от 7.032012.

Согласно проектной документации жилого комплекса по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219, д.219 «в», «д», «е», «ж» строительство позиций 1, 2, 3 должно осуществляться, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 36:34:02 04 002:109 (один из четырех участков образованных в результате раздела), который Овчинникова В.В., Овчинников В.В., Иванников В.В. на основании договора купли - продажи от 30.06.2009 передали в собственность Саласину Павлу Петровичу. Последний передал указанный земельный участок на основании договора купли - продажи от 02.11.2009 в собственность ИП Смагиной В.В.

На основании данного договора купли - продажи ИП Смагиной В.В. были переданы в собственность и объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке:

- нежилое здание лит.: К, К1, К2, К, к1, к2, к3, к4, общая площадь 1039,7 кв.м.;

- здание лит.: Р, Р1, Р2, общая площадь – 718,4 кв.м.;

- нежилое здание лит.3, общая площадь 792,2 кв.м.

Указанные выше объекты недвижимости были поименованы в договоре №6 от 02.04.2007 о выполнении функций заказчика-застройщика как объекты, подлежащие сносу при возведении ООО «Строй Арт» жилого микрорайона.

17.01.2013 администрация городского округа город Воронеж на основании заявления ООО «Строй Арт» от 11.01.2013 выдало последнему на основании статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение №RU-36302000-02 на завершении демонтажа: нежилого здания лит.: К, К1, К2, К, к1, к2, к3, к4, общая площадь 1039,7 кв.м.; здания лит.:Р, Р1, Р2, общая площадь – 718,4 кв.м.; нежилого здания лит.3, общая площадь 792,2 кв.м., расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219 в.

ИП Смагина В.В. полагая, что указанное выше разрешение на строительство (снос) является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя как собственника подлежащих сносу объектов недвижимости, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о законности оспариваемого ненормативного правового акта  и не нарушении им прав  и законных интересов  заявителя.

Арбитражный  суд области при принятии решения  исходил из того, что согласно разделу 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N87, проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна состоять из 12 разделов; разделом 1 является "Пояснительная записка", в которой указываются реквизиты соответствующих документов, в том числе акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса (демонтажа); раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать (в графической части) схему планировочной организации земельного участка с отображением, в том числе зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу; раздел 7 проектной документации представляет собой "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства"; разделы 5, 6, 9, 11 проектной документации разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком.

В  связи с отсутствием доказательств финансирования строительства рассматриваемого по настоящему делу жилого комплекса каким-либо бюджетом, арбитражный  суд области пришёл к выводу  об отсутствии   у ООО «Строй Арт» обязанности по разработке всех 12 разделов проектной документации.

Арбитражный  суд указал на  то, что при получении разрешения на завершение демонтажа (сноса) был представлен договор №6 о выполнении функций заказчика – застройщика от 02.04.2007, который по своему содержанию является ни чем иным, как актом (решением) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства,